對話呂忠梅：民法典（草案）對生產(chǎn)生活有哪些“綠色約束”

　　正在召開的十三屆全國人大三次會議，一個重磅議題就是審議《中華人民共和國民法典（草案）》（下稱《民法典（草案）》）。

　　這部新中國首部以法典命名的法律，是幾代法學家的夙愿。自2015年編纂工作啟動以來，一直受到全社會熱切關(guān)注。

　　全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅今天（26日）在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，民法典作為“社會經(jīng)濟生活百科全書”，不僅是有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治工具，也回應(yīng)生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟社會生活帶來的巨大挑戰(zhàn)。

　　第一財經(jīng)：在綠色發(fā)展方面，《民法典（草案）》是如何體現(xiàn)的，為什么要確立這樣的原則？

　　呂忠梅：中國的民法典將是世界首創(chuàng)的綠色民法典，將引領(lǐng)垂范全球生態(tài)文明建設(shè)。世界上的民法典誕生于“風車水磨”時代，曾分別引領(lǐng)不同時代風騷的法國民法典、德國民法典，對環(huán)保著墨甚少。在當今人類邁向生態(tài)文明時代的進程中，中國民法典無論綠色原則的創(chuàng)制，還是“綠色條款”的體系化設(shè)計，都是真正世界首創(chuàng)的“中國方案”，具有引領(lǐng)全球治理體系的重大意義。

　　提請審議的《民法典（草案）》在保持市民社會一般私法的基本屬性基礎(chǔ)上，用了18個條文專門規(guī)定“綠色原則”、確立“綠色制度”、銜接“綠色訴訟”，形成了系統(tǒng)完備的“綠色條款”體系，為用“最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”提供民法制度保障。

　　第一財經(jīng)：《民法典（草案）》具體有哪些“綠色原則”，這些原則有哪些創(chuàng)新之處？

　　呂忠梅：《民法典（草案）》確立綠色原則，為民事活動規(guī)定普遍限制，“堅持人與自然和諧共生”。《民法典（草案）》第9條通過將“有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”確立為從事民事活動必須遵循的基本義務(wù)，為傳統(tǒng)民事主體的“理性人”增加了一層“生態(tài)人”色彩，也體現(xiàn)了生態(tài)有價、損害擔責的現(xiàn)代環(huán)境價值觀。

　　全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在全國兩會上

　　另外，《民法典（草案）》也對生產(chǎn)生活施加普遍環(huán)保約束，保障“綠水青山就是金山銀山”。《民法典（草案）》第326條和第346條把遵守環(huán)保要求和用途管制作為合法行使用益物權(quán)、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的邊界范圍和前提條件，第509條第3款把“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當履行所需承擔的基本義務(wù)，有助于“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的”生產(chǎn)方式。

　　第293條對建造建筑物不得違反“通風、采光和日照”相關(guān)標準。第294條對不動產(chǎn)權(quán)利人棄置廢物、排放污染物不得違反國家規(guī)定的要求，進一步將環(huán)保約束擴展到生活層面。這些規(guī)定對于“把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”都具有積極意義。

　　第一財經(jīng)：《民法典（草案）》對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的充分供給和公平分配的角度，作了制度安排。生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，恰恰是目前廣受各界關(guān)注的。

　　呂忠梅：是的。《民法典（草案）》明確，重要環(huán)境要素公有，分層保護環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。《民法典（草案）》確認并擴展憲法有關(guān)國有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權(quán)屬根基。

　　《民法典（草案）》第325條規(guī)定，自然資源“有償使用”原則，為體現(xiàn)資源價值、保證利用效率、實現(xiàn)惠益共享提供機制保障。第1235條規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，為把生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，確保生態(tài)產(chǎn)品供給施加了保險。在公民個體性和集體性環(huán)境權(quán)益的確認和保障方面，第274條有關(guān)小區(qū)綠地共有的規(guī)定。第286條對“任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物”的物權(quán)救濟，以及相鄰關(guān)系條款，都作出了具體而明確的安排，體現(xiàn)“環(huán)境就是民生”的鮮明導向。

　　第一財經(jīng)：對于污染和損害生態(tài)環(huán)境的行為，《民法典（草案）》有沒有加大處罰力度？

　　呂忠梅：《民法典（草案）》明確，統(tǒng)籌民事法律規(guī)范和環(huán)境法律規(guī)范，協(xié)力保護“山水林田湖草”生命共同體。

　　《民法典（草案）》第328條規(guī)定的海域使用權(quán)，第329條規(guī)定的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利，為環(huán)境保護法運用物權(quán)方式保護生態(tài)環(huán)境資源提供了依據(jù)。《民法典（草案）》第990條規(guī)定的“自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產(chǎn)生的其他人格權(quán)益”，為保護公民環(huán)境權(quán)益提供了基礎(chǔ)。第1234條規(guī)定國家機關(guān)或者法律規(guī)定的組織的生態(tài)環(huán)境修復(fù)請求權(quán)，為環(huán)境法上的公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度提供了實體法依據(jù)，為民法與環(huán)境法的協(xié)調(diào)與溝通創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。

　　《民法典（草案）》對污染和損害生態(tài)環(huán)境的行為全面約束，嚴厲追責，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。《民法典（草案）》專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，擴展了環(huán)境民事權(quán)益的保護范圍。第1232條規(guī)定懲罰性賠償、第1235條生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑稳艘?guī)定了多項費用，極大加重了惡意違法者應(yīng)承擔的民事責任，具有提高違法成本的明確導向。