史上最嚴信用聯(lián)合懲戒辦法正式出爐

   迄今為止，我國最嚴厲的38個部門信用聯(lián)合懲戒機制，今天正式出臺。

   11月10日，國家發(fā)展改革委和國家工商總局聯(lián)合召開媒體通氣會，正式向社會發(fā)布《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。據(jù)悉，這是我國有關(guān)部門采取的第三次大規(guī)模聯(lián)合信用懲戒行動。

   據(jù)國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫介紹，該備忘錄作為商事制度改革后加強事中事后監(jiān)管的重要文件，共整合了38部門的90項具體懲戒措施，懲戒措施之多、力度之大，影響范圍之廣，都堪稱前所未有。

  “雙向懲戒”實現(xiàn)重大突破

   此次《備忘錄》的最大特點是什么？對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，就是“雙向懲戒”。

   這位負責人說，這次是中央各部委之間的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的一次重要嘗試，將原來的“單向懲戒”變?yōu)椤半p向懲戒”，這是比原來更進一步的突破。

   據(jù)了解，此次出臺的《備忘錄》共匯總了90項具體措施，每項措施涉及工商部門與其他一個或多個部門，并明確了法律法規(guī)依據(jù)和信息提供的部門。

   其中明確，各部門與工商行政管理部門共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，依照各自職能對失信當事人實施監(jiān)管和處罰；其他部門依法對在工商監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的失信當事人（如被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單）在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營活動進行懲戒和限制。

   比如，據(jù)國家工商總局今天披露，北京市房山區(qū)某生產(chǎn)型集團公司，年產(chǎn)值達幾十億元。去年因虛假宣傳被工商部門立案查處，案件在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。今年，該企業(yè)兩次參與合同金額千萬元以上的項目招標，因其存在失信記錄，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)均拒絕為其出具保函，導(dǎo)致競標失敗。

   馬夫指出，《備忘錄》基本上涵蓋了目前所有的跨部門協(xié)同監(jiān)管措施，形成了工商部門與其他部門就失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的完整架構(gòu)。

  上市公司聯(lián)合懲戒措施亦將出臺

   90項懲戒措施都包含哪些？同以往的兩次聯(lián)合懲戒相比，“更嚴”體現(xiàn)在哪些方面？

   對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，這次聯(lián)合懲戒在以往基礎(chǔ)上，有了很大突破，一是此前在21個部門開展的重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒中，一共是18項懲戒措施，而這次增加到90項措施。

   二是參與部門從21個部門，增加到38個部門。懲戒的領(lǐng)域更廣泛，涉及到安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、國有企業(yè)監(jiān)督管理、食品藥品、網(wǎng)上服務(wù)、娛樂場所等，包括對法人、自然人的懲戒，涉及到30多個重點領(lǐng)域。

   這其中，比如在安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)定：對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

   在國有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)域規(guī)定：中央企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失，以及連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的相關(guān)責任人（含調(diào)離工作崗位或已離退休的），在1至5年內(nèi)或者終身不得被中央企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。

   另外，此次信用聯(lián)合懲戒通過依托工商系統(tǒng)的經(jīng)營異常目錄和嚴重違法企業(yè)黑名單，涉及的企業(yè)主體更多了。“在此前開展的重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒中，第一批提供的企業(yè)只有900多家，而這一次數(shù)量更多了。”

   據(jù)該負責人透露，下一步，國家發(fā)改委還將出臺上市公司誠信領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒措施和食品藥品領(lǐng)域的信用聯(lián)合懲戒措施。“這次只是一個開始，今后這項工作將長期進行下去。”他說。

  275萬戶企業(yè)被列入異常名錄

   那么，截至目前，全國有多少企業(yè)可能面臨這種聯(lián)合懲戒呢？

   據(jù)馬夫披露，截至10月30日，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體共計312.36萬戶，其中企業(yè)275.58萬戶，均通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

   各地工商、市場監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，依法予以限制或者禁入。

   據(jù)統(tǒng)計，對工商部門提供的存在經(jīng)營異常等違法行為的企業(yè)，其他部門在各領(lǐng)域累計給予限制29.67萬戶次，累計限制自然人54.51萬人次。

   馬夫介紹，工商部門目前還建立了覆蓋全國的“黑名單”庫，為在全國廣泛開展失信聯(lián)合懲戒工作奠定了良好基礎(chǔ)。將法院的136.5萬失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)、工商總局467.58萬被吊銷企業(yè)信息等都歸于企業(yè)名下，并在市場準入環(huán)節(jié)對相關(guān)失信自然人擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事及高管職務(wù)進行嚴格限制。

   “目前我們正在組織各地工商部門對相關(guān)系統(tǒng)進行建設(shè)或改造，將從11月底起具備限制登記功能。在此我也敦促失信被執(zhí)行人盡快履行償債法定義務(wù)，以免受到各部門的聯(lián)合懲戒。”馬夫說。

  “黑名單”企業(yè)管理辦法正在制定

   馬夫指出，目前全國已有22個省市自治區(qū)都建立了部門間企業(yè)信用信息共享交換平臺，共與59個地方部門建立了信息共享機制，工商部門累計向其他部門提供數(shù)據(jù)12.62億條，其他部門累計向工商部門提供數(shù)據(jù)1.61億條，在推動企業(yè)信息公開、加強事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

   馬夫稱，為了奠定對經(jīng)營異常名錄企業(yè)跨部門、跨地域、跨層級實施聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)，工商總局正在建立全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國各級工商部門登記的企業(yè)經(jīng)營異常信息的實時匯總和交換；同時，按照《備忘錄》的要求將經(jīng)營異常名錄信息實時推送給其他部門。

   馬夫透露，目前，工商總局還在依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，著手制定《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，將違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、長期不履行信息公示義務(wù)等嚴重違法行為的企業(yè)列入“黑名單”，實施更嚴格的信用懲戒措施。

   “同時，我們也在積極配合發(fā)展改革委制定企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒的意見，為《備忘錄》的實施提供制度保障。”他說。