四種監督嚴防企業國資流失

   法制網11月10日訊  國務院辦公廳今天發布《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》（以下簡稱《意見》），要求強化四方面監督并嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、制約有力的國有資產監督體系。

   這四方面的監督分別是：企業內部監督；出資人監督；審計、紀檢監察、巡視監督；社會監督。

   《意見》明確指出，當前一些國有企業逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督、重復監督和監督不到位的現象日益突出。

   事實上，四種監督此前也存在，但如何制約有力 ，《意見》有一些與以往不同的要求。

   首先是外部監督的加強。《意見》明確國資委作為出資人，管理和監督職能要有機統一，國資委將設立稽查辦公室，負責分類處置和督辦監督工作中發現的需要企業整改的問題，組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議。

   《意見》強調，須加強企業境外國資監督，重視在法人治理結構中運用出資人監督手段，強化對企業境外投資、運營和產權狀況的監督。

   外派監事會是對國有企業監管的一種重要方式。《意見》要求，外派監事會要著力強化對企業的當期和事中監督，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規行為“一事一報告”，監事會監督檢查情況要實行“一企一公開” 或按照類別和事項公開。建立外派監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，健全責任倒查機制。

   在審計監督上，要加大對國企領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實現任期內至少審計一次。探索建立國有企業經常性審計制度，對國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。

   進一步增強紀檢監察和巡視的監督作用。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國有企業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況。嚴肅查辦發生在國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。

   《意見》強調，外部監督要建立會商機制，運用信息化手段查核問題，實現監督信息共享。

   在內部監督上，更強調通過公司治理結構強化監督，包括強化董事會規范運作和對經理層的監督，加強內設監事會建設，發揮黨組織保證監督作用。

   《意見》提出進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。落實董事對董事會決議承擔的法定責任，設置由外部董事組成的審計委員會，監事會主席應由上級母公司依法提名、委派。

   在社會監督上，要重視各類媒體的監督，及時回應社會輿論對企業國有資產運營的重大關切。

   此外，要加大責任追究力度。對國有企業違法違紀違規問題突出、造成重大國有資產損失的，要嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。建立完善國有企業違規經營責任追究典型問題通報制度。

   據悉，企業國有資產法等法律法規中有關企業國有資產監督的規定將修訂，防止企業國有資產流失條例也將制定。