廣東省反走私綜合治理條例草案被提請審議實行企業誠信守法分類管理制度

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　本報記者章寧旦

　　2011年至2012年的兩年間，廣東全省共查獲走私案件21396宗，涉案貨值金額高達280億元。為了進一步以法制手段破解反走私難題，《廣東省反走私綜合治理條例(草案)》提交29日召開的廣東省十二屆人大常委會第三次會議審議。

　　適應廣東省反走私新形勢需要

　　據統計，2011年廣東共查獲走私案件9267宗，涉案貨值金額約103億元；2012年全省共查獲走私案件12129宗，涉案貨值金額約177億元。

　　廣東省人民政府副秘書長、省海防與打擊走私辦公室主任羅歐介紹，廣東歷來是全國反走私的主戰場和前沿陣地，近年來查獲的走私案件、案值、涉稅額均占全國半數以上。而且近年來走私活動越來越多樣化，隱蔽性不斷增強，打擊和防范難度越來越大。省政府此前制定的規章，對走私違法行為不能起到應有的威懾和打擊作用。因此，有必要新制定條例，以適應廣東反走私的形勢需要。

　　“廣東目前在反走私綜合治理工作中遇到了不少新問題、新情況。”羅歐舉例說，對商品流通領域販私行為的打擊缺乏必要手段，處理依據和力度不足；反走私督查巡防隊伍履行職責過程中缺乏必要的工作手段等，都給反走私工作帶來了難題。

　　此外，省政府有關反走私的規定實施以來，反走私責任制度、反走私督查巡防制度、誠信體系建設以及對市場販私行為的處罰等相關重點制度，經過實踐證明是行之有效的。同時，廣東在反走私過程中也總結了如視頻監控科技緝私和先行處理程序等一系列工作經驗和做法，有必要鞏固下來，以新制定條例的形式規范和促進廣東反走私綜合治理工作，從而提升廣東反走私的能力及水平。

　　“為反走私綜合治理工作提供更加強有力的法制保障，將規定上升為條例是十分必要的。”羅歐說。

　　建立聯合查緝和協調處理制度

　　記者了解到，草案不僅明確了反走私綜合治理工作的基本原則和管理體制，還再度規范了反走私綜合治理工作的職責。

　　草案規定了海關、公安(邊防)、船舶管理部門、固體廢棄物監管部門、流通領域監管部門、外經貿和稅務等其他部門的反走私綜合治理工作職責，還提出“沿海重點地區可以根據需要建立反走私督查巡防工作機制”。

　　為了強化聯合協作查緝，草案要求建立反走私綜合治理工作中的區域合作、聯席會議、聯合行動與專項行動以及情報交流制度。

　　草案提出，縣級以上反走私綜合治理工作機構應當定期召開反走私綜合治理聯席會議，總結反走私綜合治理階段性工作情況，督促檢查工作任務的完成情況；分析走私動態，研究部署反走私綜合治理具體措施，協調解決反走私綜合治理工作中的有關問題。

　　根據草案，工商部門負責查處非設關地商品市場和經營場所等商品流通領域經營無合法來源證明進口商品的違法行為；除商品市場和經營場所等商品流通領域外的經營無合法來源證明進口商品的違法行為，由反走私綜合治理工作機構負責組織查處。

　　草案還規定，“相關部門在查處時，經營者未能提供合法有效的進口手續、發票、拍賣證明、行政處罰決定書或者其他證明文件的，可以依法先行登記保存、查封、扣押與案件有關的場所、設施或者財物”。

　　誠信建設納入反走私綜合治理

　　針對商品流通領域涉嫌銷售無合法來源證明進口商品等“水貨”現象，草案提出，各緝私行政執法部門應當依法開展商品流通領域反走私綜合治理工作，依法查處經營無合法來源證明進口商品的違法行為，依法取締走私成品油、汽車及其零配件、電子產品、化工原料、冰凍類產品、香煙、酒類、固體廢物等物品的集散地和經營場所。

　　根據草案，今后對于商品流通市場各環節的各個主體，都將為“水貨”的流通付出代價。草案明確規定，對于在沿海重點地區的非設關地查獲的“水貨”，由打私辦沒收商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。對于商品流通領域查獲的“水貨”，由工商行政管理部門沒收該商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。而對于為“水貨”提供倉儲、運輸等便利條件的，工商行政管理部門將沒收違法所得，并可處20萬元以下罰款。

　　此外，草案首次將誠信建設制度納入了反走私綜合治理工作。草案提出，各級人民政府應當組織、協調海關、外經貿、工商、稅務等有關部門建立科學、動態、有效的進出口企業誠信守法分類管理制度。對于沒有走私和經營無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經營者，建立激勵制度；對于有走私和經營無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經營者，建立懲戒制度。監管部門要將進出口企業走私或者經營無合法來源證明進口商品的違法行為以及違反海關監管行為等情況及時進行公布。

　　草案還明確規定，各類專業市場的開辦者或者市場服務管理機構應當與入場經營者簽訂書面合同，嚴格進貨查驗、索證索票、建立臺賬等制度，并協助有關行政執法部門查處市場內經營無合法來源證明進口商品的違法行為。