【海南李武平律師案例】房屋拆遷補(bǔ)償合同糾紛案

【海南李武平律師案例】房屋拆遷補(bǔ)償合同糾紛案

【基本案情】

因城市建設(shè)需要，經(jīng)海口市政府批準(zhǔn)，決定對(duì)XXX沿岸規(guī)劃用地范圍進(jìn)行全面XXX改造。19XX年X月X 日，原告與被告海口市XXX區(qū)XXX總公司（以下簡(jiǎn)稱被告一XXXXXX總公司）、XX公司、原海口市XXX管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱原海口市XXX辦）簽訂《XXX協(xié)議書》，該協(xié)議第二條約定，甲方根據(jù)《XXX改造工程XXX補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，XXX乙方混合結(jié)果住宅XXXX 平方米,以1：1.3 給予補(bǔ)償安置；XXX飄梯XXX 平方米，以1： 0.5 給予補(bǔ)償計(jì) XXX 平方米,共補(bǔ)償安置XXXX平方米。協(xié)議第十一條約定，新安置樓房的產(chǎn)權(quán)歸乙方所有，產(chǎn)權(quán)手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)辦理。19XX 年X月X日，原海口市XXX區(qū)公證處出具（XX）市X證拆字第XXX號(hào)《公證書》，證明簽訂上述協(xié)議的行為符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條和《城市房屋XXX管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

上述協(xié)議簽訂并辦理公證手續(xù)后,原告即搬離被XXX房屋,在外租房居住至今。原告房子至今已被拆除XX年。位于海口市XXX路X號(hào)“ XXX”XXX安置樓亦已經(jīng)蓋好多年，房屋產(chǎn)權(quán)登記在被告一XXXXXX總公司名下。然而，原告每年都到被告一XXXXXX總公司向負(fù)責(zé)人追討補(bǔ)償安置房均未果，導(dǎo)致原告發(fā)生自19XX年X 月X日起至實(shí)際交付安置房屋之日止的租金損失。

20XX年X月X日,原告通過信訪反映XXX改造工程項(xiàng)目的征收問題。20XX年X月XX日，海口市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局向被告一XXXXXX總公司作出《關(guān)于XXX改造工程項(xiàng)目XX信訪有關(guān)問題的函》（海住建征[20XX]XX號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱XX號(hào)函），要求該公司對(duì)被征收戶XXX信訪問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并按相關(guān)規(guī)定辦理。20XX年X月XX日，原告向XXX區(qū)人民政府XXX副區(qū)長(zhǎng)去函求助，請(qǐng)求幫忙解決補(bǔ)償安置房問題，XXX副區(qū)長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求被告一XXXXXX總公司與原告進(jìn)行調(diào)解。20XX年X月XX日，原告再次向被告一XXXXXX總公司去函，要求該公司根據(jù)XX號(hào)函幫忙解決補(bǔ)償安置房問題未果。

原告認(rèn)為,19XX 年X 月X 日，雙方當(dāng)事人簽訂的《XXX協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，且經(jīng)公證證明符合當(dāng)時(shí)有效的《民法通則》第五十五條的規(guī)定以及原19XX 年X月XX 日《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效，雙方均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。被告未履行拆遷補(bǔ)償協(xié)議的義務(wù)，將XXX平方米面積補(bǔ)償安置房產(chǎn)交付給原告，并辦理產(chǎn)權(quán)登記，已構(gòu)成違約，依法應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行，并賠償經(jīng)濟(jì)損失的法律責(zé)任。原海口市XXX管理辦公室系沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，應(yīng)由組建該機(jī)構(gòu)的海口市XX局為被告，并承擔(dān)繼續(xù)履行涉案XXX協(xié)議的法律責(zé)任。另根據(jù)20XX年X 月XX日頒布的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十八條第二款：“2015 年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋”以及當(dāng)時(shí)有效的 1996 年7月24日《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》（法復(fù)[1996]12 號(hào)）第二條：“拆 遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償，安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”的規(guī)定，本案依照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。為此，根據(jù)民事訴訟法相關(guān)法律規(guī)定，提起本案訴訟。

【審理結(jié)果】

一、關(guān)于訴訟時(shí)效問題。《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，當(dāng)事人可以對(duì)債權(quán)請(qǐng)求權(quán)提出訴訟時(shí)效抗辯。根據(jù)上述規(guī)定可知，訴訟時(shí)效的客體為債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，主要適用于給付之訴。本案原告主張交付安置房屋，屬于訴訟時(shí)效制度的規(guī)制范疇。雖案涉項(xiàng)目自19XX年開始回遷安置，但根據(jù)在案證據(jù)可知，直至庭審時(shí)，三被告均未舉證已向原告送達(dá)回遷證或《拆遷安置通知書》，已通知原告選房、回遷。該應(yīng)當(dāng)知道的時(shí)間應(yīng)自原告向相關(guān)部門反映的時(shí)間，原告于20XX年向相關(guān)部門投訴長(zhǎng)期未得到回遷安置，20XX年X月X日向本院提起訴訟，未超出法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。

二、關(guān)于被告XX公司 、XX公司、XX局是否應(yīng)向原告交付拆遷安置房屋并協(xié)助過戶的問題。XX、 XX公司 、XXX管理辦公室共同簽訂的《委托代辦拆遷協(xié)議書》明確約定：XX、XX公司委托XXX管理辦公室代辦拆遷改造互程項(xiàng)目的拆遷事宜，XXX辦公經(jīng)XX公司 、XX公司同意與被拆遷戶簽訂拆遷安置協(xié)議。即XXX辦公室接受XX 和XX公司的委托 ， 與XXX戶簽訂《拆遷協(xié)議書》。結(jié)合XX公司、XX公司聯(lián)合發(fā)文抄送市XXX辦公室的用于通知XXX戶安置的具體房屋、面積，以及辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)間的《XXX安置通知書》，足以證明XX公司 、 XX公司是《XXX協(xié)議書》的實(shí)際履行主體。原告訴請(qǐng)XX公司 、XX公司履行交付安置房屋的義務(wù)，符合合同約定，有法律依據(jù)，且本案在審理過程中 已實(shí)際查封被告XX公司名下在案涉小區(qū)的房產(chǎn)，有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn) ， 故對(duì)原告的該訴訟請(qǐng)求予以支持。

關(guān)于被告XX局是否應(yīng)承擔(dān)交付安置房屋的義務(wù)。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》以及《海口市土地管理局 文件》， 案涉項(xiàng)目的的權(quán)益歸被告XX公司與XX公司共同所有，XXX辦公室不享有案涉地塊的權(quán)益，僅通過履行相應(yīng)的政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)XX公司和XX公司對(duì)國(guó)有土地的買受后的權(quán)益變現(xiàn)，故XXX辦公室無交付安置房屋的義務(wù)。對(duì)原告的該部分訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。

被告XX公司 、 XX公司作為承建單位在原告簽字的 《拆遷協(xié)議書》中簽字蓋章，原告在庭審中主動(dòng)撤回自19XX年X月XX日起至實(shí)際交付安置房屋之日止的租金損失，屬于其對(duì)自身權(quán)利的自由處分，本院予以準(zhǔn)許，并不再對(duì)該項(xiàng)訴請(qǐng)事實(shí)進(jìn)行處理。

綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》時(shí)間效力的若干規(guī)定》第一條、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第六條、第九條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》 第九十條的規(guī)定 ， 判決如下：

一、被告海口XX貿(mào)易有限公司（原海口市XXX區(qū)XXX 總公司、海口市XXX區(qū)XXX總公司）、被告海口市XX 總公司須于本判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)向原告XXX交付位于XXX路X號(hào)XXX小區(qū)安置面積為XXXX平方米的房屋,并協(xié)助原告XXX將上述房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記辦理至原告XXX名下；

【李武平律師評(píng)析】

一、關(guān)于本案是否屬于民事訴訟受案范圍的問題。

首先，19XX年X月X日，上訴人與被上訴人海口XXX有限公司（曾用名：海口市XXX區(qū)XXX總公司）、海口市XXX總公司、原海口市XXX管理辦公室簽訂涉案《XXX協(xié)議書》。19XX年X月XX日，原海口市XXX區(qū)公證處出具（XX）市X證拆字第XXX號(hào)《公證書》，證明簽訂上述協(xié)議的行為符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條和《城市房屋XXX管理?xiàng)l例》的規(guī)定，可見，涉案《拆遷協(xié)議》適用的是《民法通則》以及1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

其次，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條：“拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人”的規(guī)定，拆遷公司是民事主體，簽訂的拆遷協(xié)議是民事主體之間簽訂的協(xié)議，故涉案《拆遷協(xié)議》系民事協(xié)議。

另外，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1781次會(huì)議通過，自2020年1月1日起施行。根據(jù)法不溯及既往的基本原則以及《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十八條第二款：“2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋”以及當(dāng)時(shí)有效的1996年7月24日《最高人民法院關(guān)于受理房屋XXX、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》（法復(fù)[1996]12號(hào)）第二條：“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償，安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”的規(guī)定，本案依照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

綜上，本案《拆遷協(xié)議書》糾紛依法屬于民事訴訟受案范圍。

二、關(guān)于訴訟時(shí)效的問題。

本案中，19XX年X月X日《拆遷協(xié)議書》第二條僅明確給予原告共補(bǔ)償安置XXX平方米面積。該協(xié)議中，對(duì)于具體安置房屋房號(hào)、甲方交付安置房屋時(shí)間并未明確約定。且三被告從未告知原告涉案拆遷安置樓XXX建成時(shí)間，亦從并通知原告接收安置房屋時(shí)間。另外，2021年X月XX日，被告三海口市XX局出具《關(guān)于XXX改造工程項(xiàng)目XXX信訪有關(guān)問題的函》（海住建征[2021]XX號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱XX號(hào)函），在該XX號(hào)函中，被告三要求被告一對(duì)被征收戶XXX信訪問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并按相關(guān)規(guī)定辦理。可見，被告三海口市住建局是同意按照規(guī)定履行安置義務(wù)的。2021年X月XX日，海口市XXX區(qū)人民政府XXX副區(qū)長(zhǎng)亦批示，要求相關(guān)人員與原告XXX進(jìn)行調(diào)解解決。

綜上，李武平律師認(rèn)為，因《XXX協(xié)議書》中，雙方當(dāng)事人并無明確約定具體交付安置房屋并辦理辦證手續(xù)時(shí)間，根據(jù)《民法通則》第八十八條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，原告依法有權(quán)隨時(shí)要求被告履行義務(wù)，并未超過訴訟時(shí)效。另被告無證據(jù)證明原告知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害，并超過20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效保護(hù)時(shí)間。且被告三海口市XX局同意履行安置義務(wù)，根據(jù)《民法典》第一百九十二條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間屆滿后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時(shí)效期間屆滿為由抗辯”的規(guī)定，被告主張?jiān)娉^訴訟時(shí)效的抗辯，依法亦不能成立。

三、關(guān)于交付XXX平方米房屋并辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證問題。

涉案19XX年X月X日《XXX協(xié)議書》第二條約定，甲方根據(jù)《XXX改造工程XXX補(bǔ)償安置方案》規(guī)定。XXX乙方混合結(jié)果住宅XXX平方米，以1：1.3給予補(bǔ)償安置；XXX飄梯XXX平方米，以1:0.5給予補(bǔ)償計(jì)XXX平方米，共補(bǔ)償安置XXX平方米。協(xié)議第十一條約定，新安置樓房的產(chǎn)權(quán)歸乙方所有，產(chǎn)權(quán)手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)辦理。19XX年X月XX日，原海口市XXX區(qū)公證處出具（XX）市X證拆字第XXX號(hào)《公證書》，證明簽訂上述協(xié)議的行為符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條和《城市房屋XXX管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

上述協(xié)議簽訂后，原告房子已被XXX年，位于海口市XXX路X號(hào)“XXX”XXX安置樓亦已經(jīng)蓋好多年，房屋產(chǎn)權(quán)登記在被告海口市XXX區(qū)XXX總公司名下。

李武平律師認(rèn)為，根據(jù)《民法通則》第八十八條：“合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，全部履行自己的義務(wù)”。以及《合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，以及涉案《XXX協(xié)議書》第二條、第十一條的約定，原告主張交付XXX平方米房屋并辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的訴訟請(qǐng)求，具有事實(shí)和法律依據(jù)，依法應(yīng)得到支持。

附相關(guān)法律條文:

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》時(shí)間效力的若干規(guī)定》

第一條民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》

第六條   經(jīng)濟(jì)合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

第九條   當(dāng)事人雙方依法就經(jīng)濟(jì)合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商一致，經(jīng)濟(jì)合同就成立。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》

第九十條   當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。

在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。