司法部 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》答記者問

　　2024年3月15日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第778號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年7月1日起施行。日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

　　答：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾的衣食住行和切身利益。黨中央、國務(wù)院高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法）施行以來，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作出現(xiàn)一些新情況、新問題。在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，虛假宣傳、不公平格式條款、預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)等問題突出。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營者濫用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、優(yōu)勢(shì)地位等侵害消費(fèi)者權(quán)益情形多發(fā)，“價(jià)格歧視”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假營銷，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中“以假充真”、“以次充好”，過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息等問題引發(fā)廣泛關(guān)注，有必要聚焦突出問題，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，進(jìn)一步完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度體系，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報(bào)送了有關(guān)送審稿。司法部廣泛征求了有關(guān)部門和單位、地方人民政府意見，深入調(diào)研，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和專家學(xué)者意見建議，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《條例》。

　　問：制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：一是堅(jiān)持正確政治方向。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。二是聚焦突出矛盾問題。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，作出有針對(duì)性的規(guī)定，處理好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和支持經(jīng)營者依法經(jīng)營的關(guān)系。三是把準(zhǔn)實(shí)施條例定位。立足于在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法基本框架內(nèi)細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，同時(shí)作好與產(chǎn)品質(zhì)量法、電子商務(wù)法以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT法律制度的銜接。

　　問：《條例》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作了哪些細(xì)化和補(bǔ)充？

　　答：主要對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全、缺陷產(chǎn)品處理、禁止虛假宣傳、明碼標(biāo)價(jià)、使用格式條款、履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等義務(wù)作了細(xì)化規(guī)定。例如，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營場(chǎng)所及設(shè)施符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，采取必要的安全防護(hù)措施。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用通俗易懂的方式，真實(shí)、全面地向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)相關(guān)信息，不得通過虛構(gòu)經(jīng)營者資質(zhì)、資格或者所獲榮譽(yù)，虛構(gòu)商品或者服務(wù)交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)，篡改、編造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等方式，進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。補(bǔ)充了經(jīng)營者關(guān)于老年人、未成年人消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)義務(wù)規(guī)定。明確經(jīng)營者不得通過虛假或者引人誤解的宣傳，虛構(gòu)或者夸大商品或者服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功效，誘導(dǎo)老年人等消費(fèi)者購買明顯不符合其實(shí)際需求的商品或者服務(wù)。明確經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)未成年人身心健康。

　　問：在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

　　答：一是經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù)，或者排除、限制消費(fèi)者選擇其他經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)。二是經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是經(jīng)營者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。四是經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)義務(wù)，直播營銷平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。

　　問：針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)中的經(jīng)營者義務(wù)。一是經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。二是經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。三是經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。四是經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。

　　問：在規(guī)范消費(fèi)索賠方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：規(guī)范消費(fèi)索賠行為既有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也有利于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是消費(fèi)者與經(jīng)營者在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法維權(quán)。二是投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定。四是對(duì)于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，依法予以處理。

　　問：在強(qiáng)化政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)。二是有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理消費(fèi)投訴、舉報(bào)，開展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示。三是加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。四是加強(qiáng)消費(fèi)知識(shí)的宣傳普及，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的普法宣傳、行政指導(dǎo)和合規(guī)指引。五是鼓勵(lì)、支持社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　問：為確保《條例》順利實(shí)施，需要重點(diǎn)做好哪些工作？

　　答：市場(chǎng)監(jiān)管總局將和有關(guān)部門共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是加大宣傳解讀力度。組織多種形式的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，與放心消費(fèi)行動(dòng)、消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)糾紛多元化解體系、消費(fèi)爭(zhēng)議在線解決機(jī)制、12315“五進(jìn)”等工作深度融合，讓保護(hù)消費(fèi)者的理念更加深入人心，讓廣大經(jīng)營者更加懂法守法，減少合規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。二是抓緊修訂《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步充實(shí)和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。三是持續(xù)推進(jìn)“鐵拳”、“守護(hù)消費(fèi)”等執(zhí)法行動(dòng)，直面消費(fèi)者訴求和社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類違法行為，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。