海南省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施細則(試行)

第一章　總　　則

　　第一條(目的和意義)　為規范本省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，深入推進我省工程建設組織模式變革，適應裝配式建筑發展需要，提升建造水平和建筑品質，推動我省建筑業綠色高質量發展，根據《海南省綠色建筑發展條例》、《住房城鄉建設部　國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)等相關法律法規和政策性文件，結合本省實際，制定本細則。

　　第二條(適用范圍)　在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動，以及對工程總承包活動的監督管理適用本細則。

　　第三條(定義)　本細則所稱工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程勘察、設計、采購、裝配式部品部件生產、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

　　第四條(實施要求)　工程總承包作為先進的組織實施方式，與裝配式生產方式相適應，是推動綠色建筑發展的重要手段，各地政府及相關部門應當積極推行工程總承包。

　　工程總承包項目的建設單位、工程總承包單位及相關參建各方應踐行綠色發展理念，落實標準化設計、裝配式建造要求，加強工程總承包項目的統籌協調，實現設計、生產、施工深度融合。

　　第五條(管理部門)　省住房城鄉建設主管部門負責本省行政區域內工程總承包活動的監督管理，省發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規在本省行政區域內履行相應的管理職責。

　　各市、縣、自治縣以及重點園區的住房城鄉建設主管部門具體負責本行政區域內工程總承包活動的監督管理。各市、縣、自治縣以及重點園區的發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規在本行政區域內履行相應的管理職責。

第二章　發包和承包

　　第六條(工程總承包的應用)　建設內容明確、技術方案成熟，設計施工融合要求高，以及裝配式建筑項目宜采用工程總承包方式。建設單位若完全以施工圖為基礎進行計量計價，項目不應采用工程總承包方式。

　　下列項目，原則上應采用工程總承包方式：

　　(一)單體建筑面積超過3萬平方米(含本數)或總建筑面積超過8萬平方米(含本數)的裝配式建筑項目；

　　(二)投資估算或設計概算中的建筑安裝工程費超過3億元(含本數)的房屋建筑項目；

　　(三)投資估算或設計概算中的建筑安裝工程費超過2億元(含本數)的市政工程項目；

　　(四)城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊等技術復雜、施工難度大的項目。

　　第七條(發包條件)　建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；其中，按照國家和省有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

　　第八條(招標條件)　采用工程總承包方式招標的，應具備下列條件：

　　(一)按第七條要求已完成相應的項目審批、核準或者備案手續；

　　(二)建設資金來源已經落實；

　　(三)有明確的項目目標、范圍、功能需求、設計與其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、裝配率、綠色建筑等級、建筑垃圾處理、節約能源(可再生能源利用)、生態環境保護(碳排放強度)、工期、驗收、主要和關鍵設備的性能指標和規格要求等；

　　(四)有招標所需的基礎資料，包括發包前已完成的水文地質、工程地質、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；

　　(五)滿足法律、法規及本省其他相關規定。

　　第九條(承包人資格)　工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質(僅具有建筑工程設計事務所資質除外)和施工總承包資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體；包含勘察業務的，工程總承包單位還應具有與工程規模相適應的工程勘察資質或者與具備相應資質的勘察單位組成聯合體；采用裝配式建造的工程總承包項目，工程總承包單位還應具備裝配式部品部件生產能力或與裝配式部品部件生產單位組成聯合體。

　　鼓勵工程總承包項目由同時具備相應設計和施工能力的一家企業獨立承攬。聯合體承攬的，工程總承包單位應當根據項目的特點、復雜程度和承擔能力，合理確定牽頭單位；其中，勘察單位和裝配式部品部件生產單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、代管單位、項目管理單位、全過程工程咨詢單位、造價咨詢單位、監理單位、招標代理單位或與其存在關聯或利益關系的單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，其編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標。

　　第十條(項目經理資格)　工程總承包項目經理應當同時具備下列條件：

　　(一)取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱；

　　(二)擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、項目設計負責人、施工總承包項目經理或者項目總監理工程師；

　　(三)熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

　　(四)具備較強的整體統籌能力和組織協調能力，具有良好的職業道德。

　　工程總承包項目中標后，工程總承包項目經理不得同時在其他項目上擔任任何職務。以設計和施工雙資質承接項目的工程總承包單位，工程總承包項目經理滿足相應條件的可以兼任本項目設計負責人或施工負責人；以聯合體形式承接項目的工程總承包單位，工程總承包項目經理應由聯合體牽頭單位派員擔任，滿足相應條件的可以兼任其承接業務的設計負責人或施工負責人。

　　第十一條(招標文件編制)　工程總承包項目招標文件應使用海南省住房城鄉建設主管部門發布的房屋建筑和市政工程工程總承包標準招標文件編制，推薦使用國家和我省制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標文件的組成部分。

　　工程總承包項目發包范圍應完整包括項目立項時涵蓋的工程內容，確保工程項目的整體實施和交付。特別是項目包括的地基與基礎、裝修裝飾、建筑幕墻等專業工程，應一并發包給工程總承包單位。

　　第十二條(合同價格形式)　工程總承包項目應采用總價合同或者總價與單價組合式合同。

　　總價與單價組合式合同中的單價部分為發承包時無法把握施工條件變化的某些項目，按照應予計量的實際工程量和單價進行結算支付。總價與單價組合式合同中總價部分占比原則上應超過合同價的50%。

　　發包人應在項目清單列明工程總承包總費用和項目勘察費、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、暫列金額和雙方約定的其他費用等工程費用項目，合同價格形式為總價與單價組合式的，項目清單還應明確總價和單價部分項目。發包人對工程費用項目可只提供項目清單格式不列工程數量，由承包人根據招標文件和發包人要求填寫工程數量并報價。若發包人在項目清單列出工程數量，不視為要求承包人實施的實際或準確的工作量。

　　第十三條(分包)　工程總承包單位應當自行完成其承包工程范圍內工程主體結構的勘察(如有)、設計、施工業務(施工可不含鋼結構)。法律、法規規定可以分包的，可依法分包給具有相應資質的分包單位。

　　第十四條(招標控制價)　依法必須進行招標的工程總承包項目，應當設置合理的招標控制價。政府投資項目應當嚴格執行招標控制價，初步設計批復后發包的，招標控制價不得高于批復的項目概算中工程總承包內容對應的金額；可行性研究報告批復后發包的，招標控制價不得高于批復的項目估算中工程總承包內容對應的金額。建設單位應當在招標文件中明確招標控制價的計算方法等詳細內容，開標后及時通過海南省建筑市場監管公共服務平臺歸集招標控制價成果文件。

　　第十五條(風險分擔原則)　招標文件以及工程總承包合同應合理約定工程總承包風險的分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍。

　　建設單位承擔的風險主要包括：

　　(一)主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　　(二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

　　(三)不可預見的地質條件、地下掩埋物造成的工程費用和工期的變化；

　　(四)因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；

　　(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　工程總承包單位承擔由于自身原因造成的風險。

　　鼓勵建設單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風險能力。推動相關保險產品的開發，逐步建立與工程總承包相適應的工程保險體系。

　　第十六條(合同價款調整)　實施工程總承包的項目，不得以項目施工圖為基礎對工程總承包合同價款總價部分進行重新計量，除合同中約定的調價原則外，合同價款不予調整。

　　第十七條(過程結算)　工程總承包項目應按有關政策要求實施過程結算，并在合同中約定結算周期，對周期內已完成的總價部分進行價款確認，對按實際工程量和單價結算支付無爭議部分、變更及調整無爭議部分(含變更、簽證、索賠等)進行價款計算、確認。結算后應按約定支付比例支付價款。

　　第十八條(結算審核)　工程總承包項目在結算審核時，僅對合同約定的按實際工程量和單價結算支付部分、變更及調整部分進行審核；對總價合同或者總價與單價組合式合同中按合同約定的總價部分不再以項目的施工圖為基礎進行量價審核。

第三章　工程總承包項目實施

　　第十九條(推行全過程工程咨詢)　建設單位可根據項目實際和需要，委托符合資格要求的全過程工程咨詢單位實施包含項目策劃、可行性研究、招標代理、勘察設計管理、監理、造價咨詢、項目管理等在內的全過程咨詢服務，賦予全過程工程咨詢單位相應權利，依照全過程咨詢合同對工程總承包項目進行管理。

　　第二十條(應用建筑信息模型技術)　工程總承包項目宜在規劃、設計、施工等階段全過程建立和應用統一的建筑信息模型(BIM)，實現數據在勘察、設計、生產、施工等環節的有效傳遞和實時共享，努力提高信息化管理與應用水平，促進設計、生產、施工的協同。

　　政府投資項目應帶頭應用建筑信息模型，并將該項費用列入工程總投資。

　　第二十一條(建設單位責任)　建設單位對工程總承包項目施工安全和質量負首要責任，不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位不得設置不合理的設計和施工時限，不得任意壓縮合理設計和施工工期。工程總承包合同中應約定提前竣工每日歷天補償額度，此項費用應作為增加合同價款列入竣工結算。

　　建設單位應當按我省的有關規定向工程總承包單位提供工程款支付擔保，約定施工過程結算方式以及人工費用撥付周期，并按時足額支付人工費用。

　　第二十二條(工程總承包單位責任)　工程總承包單位應按照工程總承包合同的約定，建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，對工程總承包范圍內的工程勘察(可含)、設計、材料和設備的采購運輸和保管、施工現場安全生產、工程施工質量、工程進度、勞務用工、承發包市場行為等負總責，對其承包的全部建設工程質量負責，并且依法承擔安全生產責任和質量終身責任。分包單位應當服從工程總承包單位的管理，對其分包工程的質量負責，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任和安全責任。

　　第二十三條(工程總承包項目人員配備)　工程總承包單位應當配備項目經理、項目勘察負責人(如有)、項目設計負責人、項目施工負責人、施工技術負責人、施工員、質量員、專職安全生產管理人員(安全員)、資料員、勞資專管員等關鍵崗位人員，上述人員應與工程總承包單位的相應單位建立勞動關系。

　　工程總承包單位項目經理負責工程總承包項目的勘察(如有)、設計、施工等工程內容的總體組織、協調和實施，在完成的勘察(如有)、設計、施工等工程資料、文件上簽章認可。對工程總承包項目的工程質量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任，并且依法承擔質量終身責任。

　　第二十四條(法律責任)　工程總承包項目在實施過程中，工程總承包單位和工程總承包項目經理在勘察、設計、生產、施工活動中有轉包違法分包等違法違規行為或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規對勘察、設計、生產、施工等單位及其項目負責人相同違法違規行為的規定追究責任。

　　第二十五條(聯合體的責任義務)　由聯合體形式承接工程總承包項目的，聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。聯合體成員單位應在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。

　　聯合體牽頭單位對本項目承擔主要管理責任，負責組建工程總承包項目部，負責項目部關鍵崗位人員到崗履職和施工現場工人實名制管理，對工程的投資、質量、進度及安全文明施工進行全過程項目管理；負責協調聯合體成員單位與發包人、其他分包分供單位的工作，代表聯合體成員單位向發包人提出付款申請并辦理相關資金報批手續，對聯合體成員單位工作進行監督管理；按合同約定，負責建立和使用統一的建筑信息模型；負責主持編制勘察、設計、裝配式部品部件生產供應、施工等實施計劃并組織實施；配合建設單位實施過程結算、竣工結算。對聯合體成員單位完成的勘察(如有)、設計、施工等工程資料、文件簽章認可。

　　聯合體成員單位履行工程總承包合同和聯合體協議中規定的責任義務，接受聯合體牽頭單位管理，服從總體工作安排，負責完成各自承包范圍內的所有工作并承擔相應責任，配合協助聯合體各成員單位履行合同義務。

　　施工現場安全生產、施工質量管理、實名制等管理制度實施及相關質量安全信息系統操作由施工方具體負責。

　　第二十六條(監理單位責任)　監理單位(包含提供監理服務的全過程工程咨詢單位，下同)應對工程總承包范圍內的質量、施工安全、進度、造價等實施監督管理。監理單位應當配備與監理工作相適應的監理人員，并承擔相應監理責任。監理單位在項目實施過程中發現設計、采購、施工等行為違反法律、法規或者合同約定的，應當要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應當及時報告建設單位和住房城鄉建設主管部門。

　　第二十七條(設計優化和合理化建議)　工程總承包單位對方案設計或初步設計文件進行的設計優化，滿足建設單位要求時，其形成的利益應歸工程總承包單位享有。如需要改變發包人要求時，應以書面形式向建設單位提出合理化建議，經建設單位認可指示變更的，雙方應對合理化建議形成的利益進行分享，并相應調整合同價款和工期。

　　第二十八條(合同信息歸集)　建設單位和工程總承包單位應當依托海南省建筑市場監管公共服務平臺辦理工程總承包合同信息歸集。工程總承包單位和分包單位在簽訂分包合同后，應當及時完成分包合同信息歸集。

第四章　監督管理

　　第二十九條(施工許可)　建設單位可以在符合國家和我省相關規定的前提下，一次性申領工程總承包項目的施工許可證，也可以按規定分標段、分階段申領施工許可證。

　　建設單位申領施工許可證時，應如實填報工程總承包單位和設計、施工等單位以及相應負責人員信息。參建單位和人員信息發生變化時，應及時按規定進行變更。

　　第三十條(竣工驗收和保修)　工程總承包單位、監理單位等項目參建單位應參與建設單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內涉及的勘察、設計、施工等由工程總承包單位全面負責。

　　工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署。保修期內工程總承包單位應當根據法律、法規、規定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

　　第三十一條(業績認定)　依法取得施工許可證且完成合同信息歸集并竣工驗收的工程總承包項目計入相關參建單位工程總承包項目業績和相關勘察(如有)、設計、施工等業績。其中，以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位，按工程總承包業績、設計業績、施工業績計入工程業績；以聯合體形式承接的工程總承包單位，聯合體牽頭單位按工程總承包業績計入工程業績，聯合體成員單位按其完成的勘察、設計或施工業績計入工程業績。

　　第三十二條(加強監管)　省住房城鄉建設主管部門會同有關部門結合本省實際，建立健全工程總承包項目的管理標準體系，完善工程計價依據，建立與工程總承包模式相適應的建筑市場信用評價制度。各級住房城鄉建設主管部門應當加強工程總承包項目監管，檢查承發包情況、質量安全標準規范落實情況及關鍵崗位人員配備履職等情況，推動工程總承包健康有序發展。

　　工程總承包項目的建設單位和工程總承包單位要加強項目設計和施工管理，確保項目建設地點、建設規模和建設內容符合項目審批、核準、備案要求。政府投資項目的建設單位要落實主體責任，組織力量認真開展項目估算及概算的編制工作，項目審批部門應當加強對項目估算及初步設計概算的審核、監督工作，按照各自職責對項目估算和概算的真實性負責。

第五章　附　　則

　　第三十三條(解釋部門)　本細則由海南省住房和城鄉建設廳會同海南省發展和改革委員會解釋。

　　第三十四條(施行日期)　本細則自2023年2月1日起施行。