海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見

瓊建規(guī)〔2022〕27號

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會，各園區(qū)管理局，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)組織模式變革，適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，服務(wù)綠色建筑發(fā)展，根據(jù)《海南省綠色建筑發(fā)展條例》、《國家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序，適應(yīng)國際化發(fā)展的需求，以投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢?yōu)榕嘤l(fā)展重點，著力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為工程建設(shè)提供全過程集約化高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，提高決策論證的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性，構(gòu)建適應(yīng)裝配式建造生產(chǎn)方式的組織實施方式，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量效率，推動建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，滿足委托方一體化、多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，逐步培育形成全過程工程咨詢服務(wù)市場，培養(yǎng)全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。到2025年，全過程工程咨詢制度體系基本建立，初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善咨詢服務(wù)模式。在全過程工程咨詢服務(wù)中，工程咨詢單位應(yīng)在項目投資建設(shè)過程中，為建設(shè)單位提供涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)。在項目決策階段，工程咨詢單位可為建設(shè)單位提供包括投資機(jī)會、項目建議書、可行性研究報告、專項評價評估等在內(nèi)的投資決策綜合性咨詢服務(wù)。在工程建設(shè)階段，工程咨詢單位可為建設(shè)單位提供包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、勘察設(shè)計管理、監(jiān)理、造價、建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑、項目管理等在內(nèi)的工程建設(shè)咨詢服務(wù)。工程咨詢單位可將投資決策階段咨詢與工程建設(shè)階段咨詢進(jìn)行整合集約，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，還可將運(yùn)營維護(hù)、后評價等納入全過程咨詢服務(wù)范圍。

　　鼓勵建設(shè)單位采用以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，監(jiān)理、造價等各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式。

　　裝配式建筑實施中，宜將BIM、裝配式構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)采購、裝配式建筑管理納入全過程工程咨詢服務(wù)范圍，在工程總承包項目中，宜將BIM、勘察設(shè)計管理納入全過程工程咨詢服務(wù)范圍。

　　工程咨詢單位還可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，代辦各項建設(shè)手續(xù)。由工程咨詢單位代辦建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件，相應(yīng)審批要件應(yīng)由建設(shè)單位與工程咨詢單位共同簽章。

　　(二)規(guī)范咨詢實施方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，也可由多家具有投資決策、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的工程咨詢單位組成聯(lián)合體聯(lián)合實施。

　　由多家工程咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。牽頭單位對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任，成員單位應(yīng)依據(jù)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　工程建設(shè)階段實施全過程咨詢的，建設(shè)單位應(yīng)在可行性研究報告中明確采用全過程工程咨詢。建設(shè)單位應(yīng)在委托全過程工程咨詢服務(wù)前，確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求。

　　(三)明確資質(zhì)資格要求。工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理等需要資質(zhì)的咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，可按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項目的咨詢服務(wù)單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股、隸屬等關(guān)聯(lián)或利益關(guān)系。

　　(四)強(qiáng)化從業(yè)人員要求。全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項目負(fù)責(zé)人審核工程咨詢成果文件并確認(rèn)簽章，對項目實施負(fù)總責(zé)。項目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)階段全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格和具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，具有主持過單項咨詢或全過程咨詢的類似業(yè)績，且不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。任職符合資格、能力條件的，項目負(fù)責(zé)人可以兼任全過程咨詢服務(wù)中1個單項咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人。全過程工程咨詢服務(wù)由聯(lián)合體實施的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由牽頭單位人員委派。

　　全過程工程咨詢單位應(yīng)設(shè)立項目咨詢管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)合同要求和項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。全過程咨詢范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等各單項咨詢均應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人，相應(yīng)崗位人員資格條件應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)定，并按規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，簽署相關(guān)文件，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

　　(五)規(guī)范委托方式。全過程工程咨詢服務(wù)中有任何一項咨詢業(yè)務(wù)需要依法招標(biāo)的，則全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。投資決策階段的工程咨詢單位在全面公開本階段項目資料的前提下，可以參與工程建設(shè)階段全過程咨詢投標(biāo)。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托符合條件的全過程工程咨詢單位實施。建設(shè)單位將工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等咨詢業(yè)務(wù)委托全過程工程咨詢單位后，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，可不再另行單獨(dú)委托工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等其他咨詢服務(wù)單位。

　　(六)探索計費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。政府投資項目工程建設(shè)階段實施全過程工程咨詢所需的服務(wù)酬金，應(yīng)在概算編制和審批時明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限等與工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對工程咨詢單位予以獎勵。

　　(七)加強(qiáng)從業(yè)行為監(jiān)管。全過程工程咨詢單位對其咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任。相關(guān)許可和備案表格，以及需要全過程工程咨詢單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加全過程工程咨詢單位以及項目負(fù)責(zé)人等欄目。全過程工程咨詢單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內(nèi)的專項咨詢服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，禁止將自有資質(zhì)范圍外的專項咨詢服務(wù)另行委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專項咨詢服務(wù)的單位不得再次轉(zhuǎn)委托咨詢服務(wù)。

　　全過程工程咨詢單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設(shè)單位利益，降低工程質(zhì)量；不得以不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行惡意競爭，擾亂市場秩序，降低管理水平等。全過程工程咨詢單位有責(zé)任按照建設(shè)單位要求更換不稱職的項目負(fù)責(zé)人及其他管理人員。

　　(八)完善管理服務(wù)體系。制定和完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。鼓勵全過程工程咨詢單位編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

　　(九)加強(qiáng)項目引導(dǎo)。政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目，特別是工程總承包項目要率先推行全過程工程咨詢。各地應(yīng)遴選一批具有代表性及技術(shù)特點的公共建筑、安居房、市政道路等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目作為試點，積極推行全過程工程咨詢。鼓勵社會投資項目根據(jù)項目規(guī)模和特點，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊實施全過程工程咨詢。

　　(十)加大企業(yè)培育。引導(dǎo)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。鼓勵有條件的工程咨詢單位采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)單位選擇具備“全牌照”的工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。“全牌照”工程咨詢單位與聯(lián)合體咨詢單位評標(biāo)得分相同時，優(yōu)先選擇“全牌照”工程咨詢單位；同一集團(tuán)所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家“全牌照”企業(yè)。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)市場培育，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題，確保工作有效推進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各方主體行為的監(jiān)督，落實各方主體責(zé)任，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，加強(qiáng)信用管理，引導(dǎo)市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)推動示范引領(lǐng)。廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設(shè)成效以及政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目采用全過程工程咨詢模式。通過經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和示范項目推廣，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。

　　本實施意見自2023年2月1日起施行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

2022年12月30日

　　(此件主動公開)