關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)保障漁業(yè)發(fā)展用海需求，根據(jù)《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求、國(guó)家和本省有關(guān)自然資源和規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化用海空間規(guī)劃保障

　　(一)做好規(guī)劃銜接保障發(fā)展空間。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定國(guó)土空間規(guī)劃和海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃的功能、布局和規(guī)模，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好銜接。嚴(yán)守省、市縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和涉海自然保護(hù)地管理要求，優(yōu)化近海空間利用，切實(shí)保障漁民生產(chǎn)生活、工廠(chǎng)化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、碼頭設(shè)施布局、養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)以及漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等漁業(yè)用海空間需求，嚴(yán)格控制近岸投礁;拓展遠(yuǎn)海空間利用，深水遠(yuǎn)岸布局海水養(yǎng)殖，建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)、養(yǎng)殖工船，發(fā)展深遠(yuǎn)海島礁區(qū)域漁業(yè)增養(yǎng)殖。

　　(二)鼓勵(lì)海洋功能區(qū)用途兼容。游憩用海、工礦用海和漁業(yè)用海功能區(qū)可以互相兼容。各類(lèi)用海功能區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能兼顧工廠(chǎng)化養(yǎng)殖取排水設(shè)施用海，充分預(yù)留排水口用海區(qū)域。鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用海活動(dòng)融合發(fā)展，探索海域混合用途、立體開(kāi)發(fā)利用模式和路徑。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)在非生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)或生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外等用海功能區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃暫養(yǎng)區(qū)，允許漁業(yè)種魚(yú)在臺(tái)風(fēng)影響期間進(jìn)入暫養(yǎng)區(qū)暫養(yǎng)避災(zāi)。

　　二、明確用海支持政策

　　(三)保障工廠(chǎng)化養(yǎng)殖用海。工廠(chǎng)化養(yǎng)殖聚集區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府主導(dǎo)集中建設(shè)取排水設(shè)施。允許符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)準(zhǔn)入目錄的養(yǎng)殖取排水管線(xiàn)在不破壞海岸帶景觀(guān)、地形地貌和生態(tài)功能的前提下穿越生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域和嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)，穿越砂質(zhì)岸線(xiàn)的取排水管應(yīng)當(dāng)深埋敷設(shè)。符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)準(zhǔn)入目錄的達(dá)標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口可以在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外設(shè)置。

　　(四)鼓勵(lì)發(fā)展深水養(yǎng)殖。海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖按照項(xiàng)目整體占用海域面積確權(quán)，海域使用金按網(wǎng)箱實(shí)際占用海域面積(不含網(wǎng)箱間隔)計(jì)征。網(wǎng)箱間距根據(jù)網(wǎng)箱大小確定，一般最大不超過(guò)200米;大型桁架類(lèi)深水網(wǎng)箱(1萬(wàn)立方米養(yǎng)殖水體以上)間距不超過(guò)800米。在15米等深線(xiàn)向深海一側(cè)本省管轄海域建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)、養(yǎng)殖工船和海洋牧場(chǎng)，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50%計(jì)征。

　　(五)扶持海洋牧場(chǎng)發(fā)展。海洋牧場(chǎng)中用于建設(shè)人工魚(yú)礁的用海方式為透水構(gòu)筑物用海，按人工礁體占用部分計(jì)算用海面積，海域使用金按透水構(gòu)筑物征收標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算;礁體之間海域用海方式為開(kāi)放式用海，海域使用金按開(kāi)放式養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)征收。休閑型海洋牧場(chǎng)按開(kāi)放式游樂(lè)場(chǎng)用海標(biāo)準(zhǔn)征收。非經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)符合相關(guān)規(guī)定的可以按程序減免海域使用金，用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原海域使用權(quán)人按照海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)補(bǔ)繳剩余年限的海域使用金，并按規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。依托海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展深水養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等項(xiàng)目的，可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)際使用的海域空間進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，并根據(jù)用海類(lèi)型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)征海域使用金。

　　(六)支持休閑漁業(yè)用海。支持建設(shè)透水構(gòu)筑物用作海上休閑平臺(tái)、休閑漁業(yè)碼頭、水上漁家民宿、漁排餐廳等休閑漁業(yè)設(shè)施，持續(xù)使用海域三個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用海手續(xù)，用海期限最高可批準(zhǔn)25年，期限屆滿(mǎn)后可申請(qǐng)續(xù)期。根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)準(zhǔn)入管理目錄》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》，允許在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域配套建設(shè)旅游騎行道、步道、棧道、觀(guān)景臺(tái)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、休憩休息設(shè)施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。支持探索混合用海，依托深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)和養(yǎng)殖工船等已有設(shè)施和海域開(kāi)展休閑垂釣、采集、漁事體驗(yàn)、水面與水下觀(guān)光等休閑漁業(yè)活動(dòng)，不再重復(fù)開(kāi)展海域使用論證和征收海域使用金(立體分層設(shè)權(quán)的除外)。

　　(七)保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)用海。沿海行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)的方式在本市縣行政區(qū)域內(nèi)獲得漁業(yè)養(yǎng)殖用海使用權(quán)，并在用海批復(fù)中按每戶(hù)不超過(guò)50畝(含50畝)的用海面積直接免繳海域使用金，超過(guò)50畝的部分按標(biāo)準(zhǔn)繳納。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員身份由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長(zhǎng)期保有以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式取得的海域使用權(quán)，以其養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)為資本與市場(chǎng)主體通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)或出租的方式發(fā)展深水網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)。

　　(八)降低漁業(yè)用海成本。以申請(qǐng)批準(zhǔn)或招拍掛出讓方式取得海域使用權(quán)的海洋漁業(yè)用海，涉及透水構(gòu)筑物、港池、蓄水、開(kāi)放式養(yǎng)殖等用海方式的海域使用金按年度征收。具體征收數(shù)額、方式、違約責(zé)任等在海域使用權(quán)出讓合同中約定。遭受自然災(zāi)害或其他事故，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府組織核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，可以免繳當(dāng)年的海域使用金。

　　三、加強(qiáng)用海服務(wù)監(jiān)管

　　(九)優(yōu)化漁業(yè)用海審批出讓程序。集中連片養(yǎng)殖區(qū)域由沿海市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織開(kāi)展整體論證，單位和個(gè)人在上述區(qū)域申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證(圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工魚(yú)礁或者省級(jí)以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目除外)。整體論證區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的養(yǎng)殖用海。以招拍掛方式出讓的漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目不再進(jìn)行海域評(píng)估，海域出讓標(biāo)底或底價(jià)參照海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、海域使用面積以及使用年限計(jì)算的海域使用金金額確定。

　　(十)積極做好漁業(yè)用海服務(wù)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化養(yǎng)殖用海調(diào)查，掌握養(yǎng)殖用海空間分布、用海主體、審批狀態(tài)、養(yǎng)殖品種等基本情況。主動(dòng)做好用海咨詢(xún)服務(wù)，精準(zhǔn)開(kāi)展政策指導(dǎo)，使項(xiàng)目選址符合規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然岸線(xiàn)等管控要求。加強(qiáng)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記管理，及時(shí)為符合確權(quán)登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用海辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　(十一)切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)用海監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)充分利用衛(wèi)星遙感、沿岸觀(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)漁業(yè)用海的監(jiān)督管理，督促海域使用權(quán)人嚴(yán)格按照海域使用管理要求開(kāi)展生產(chǎn)。涉及未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用海域、擅自改變海域用途等違法違規(guī)行為的，移送綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處;涉及無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越權(quán)限審批等違規(guī)審批的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期三年。