燁泉
“9·15”西安反日游行中受重傷的日系車主李建利委托律師，將于今天向西安市蓮湖區(qū)人民法院提交行政起訴狀，起訴西安市公安局“不作為”(10月11日《北京青年報(bào)》)。
在西安反日游行中受重傷的日系車主李建利的不幸遭遇非常讓人同情，他是部分國(guó)人不理智“愛國(guó)”行為中受害者的典型。他的不幸充分展示了愛國(guó)與害國(guó)僅有一步之遙，流氓行為即使是打著所謂的愛國(guó)旗號(hào)，也改變不了其違法犯罪的本質(zhì)。
但是正所謂情感的歸情感，法律的歸法律，盡管我們同情李建利的遭遇，但不能改變的是這種訴訟是沒(méi)有法律依據(jù)的。行政不作為的確屬于行政訴訟法規(guī)定的起訴范圍，但是行政不作為是一個(gè)很難介定且非常復(fù)雜的法律概念，在很多情況下作為與不作為沒(méi)有明顯的界限，而且很難說(shuō)清楚。所以行政訴訟法對(duì)行政不作為的幾種情形作了列舉性的規(guī)定。
行政訴訟法第十一條是對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，其中第四款規(guī)定的“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”；第五款規(guī)定的“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”；第六款規(guī)定的“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的”；第七款規(guī)定的“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的”以及第八款規(guī)定的“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”均屬于對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為侵權(quán)提起行政訴訟的法律規(guī)定。
法律之所以會(huì)這樣列舉明示，實(shí)在是因?yàn)樾姓蛔鳛榈呐卸ú⒉蝗菀祝绻梢?guī)定得過(guò)于寬松會(huì)擴(kuò)大法官的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致司法的不統(tǒng)一，為司法不公留下太多空間。以李建利的起訴為例，他認(rèn)為公安部門作為游行示威的主管機(jī)關(guān)有責(zé)任保證現(xiàn)場(chǎng)的秩序，有責(zé)任保證在游行示威的過(guò)程中不發(fā)生妨礙社會(huì)秩序、侵犯公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法事件，但西安市公安局沒(méi)有做到。那么，李建利要想證明他的這一說(shuō)法，他就必須證明當(dāng)時(shí)西安市公安機(jī)關(guān)沒(méi)有派警員到場(chǎng)維護(hù)秩序，或者是證明警察對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的打砸行為沒(méi)有制止也沒(méi)有進(jìn)行有效的管理。但顯然這不是事實(shí)，事實(shí)是西安市公安局派人維護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)秩序，只是由于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)過(guò)于混亂，警力不足，以致出現(xiàn)了多起打砸搶行為，李建利也因此而受傷。這只能說(shuō)明西安警方對(duì)游行示威中可能會(huì)出現(xiàn)的暴力行為預(yù)估不足，處置不力，這是警方的失誤，而不是不作為。不作為是違法的，而失誤卻不違法。
所以，從這個(gè)角度講，李建利起訴西安市公安局行政不作為徒具觀賞價(jià)值，有一定的宣示意義，即通過(guò)這種訴訟來(lái)警示各地公安機(jī)關(guān)，群眾利益無(wú)小事，任何工作中的失誤都可能會(huì)導(dǎo)致群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重受損，但也僅此而已。希望通過(guò)這起訴訟來(lái)獲得相應(yīng)的賠償是很難的，因?yàn)闆](méi)有侵權(quán)就沒(méi)有賠償。
從《北京青年報(bào)》的報(bào)道中我們可以看到，李建利之所以提起訴訟是因?yàn)檫@次事件對(duì)他和他的家人造成的傷害超出了其承受能力，所以才不得不鼓起勇氣，拿起法律武器主張權(quán)利。也就是說(shuō)，訴訟很大的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題，對(duì)此李建利可以要求犯罪嫌疑人賠償，也就是刑事附帶民事訴訟。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)李建利的受傷在法律上雖然沒(méi)有責(zé)任，但在道義上是有義務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)模吘乖谶@個(gè)問(wèn)題上公安機(jī)關(guān)有一定的失誤。
但是，比這些更值得一提的是，我們的社會(huì)，我們每一個(gè)公民對(duì)李建利的受傷也都是有責(zé)任的。那些曾經(jīng)狂熱地出手砸車、砸店的人們，那些曾經(jīng)為不理智的暴力行為歡呼喝彩過(guò)的人們，甚至是那些對(duì)暴力行為冷漠而無(wú)動(dòng)于衷的人們，我們是否可以理直氣壯地大聲說(shuō)，李建利受傷與我無(wú)關(guān)？當(dāng)一種惡劣的行為變成一種集體無(wú)意識(shí)的時(shí)候，我們每一個(gè)人都是加害者，我們每一個(gè)人都應(yīng)該為受害者承擔(dān)責(zé)任，只有承擔(dān)了責(zé)任，我們才能洗清自己，回歸善的人性。
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