【海南李武平律師案例】某市政府土地行政管理糾紛案

【海南律師】李武平律師代理某市政府土地行政管理糾紛案

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 頒證行政行為 合法性

【基本案情】 某市政府于20XX年XX月x日向第三人XXX頒發(fā)了XXX市農(nóng)地承包權(quán)(20xx)第XXX號(hào)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》），承包地塊登記中包括地塊名稱為“XXX’’，面積為XXX畝的土地。原告某某不服，提起行政訴訟。

【李武平律師說(shuō)法】

一、關(guān)于頒證行政行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否正確問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十三條：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”和《農(nóng)村土地承包法》第二十四條：“國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第四條：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的規(guī)定，本案中，第三人XXX村民小組與第三人XXX于20XX年XX月XX日簽訂了《土地承包合同》，自該合同成立生效之日起，第三人XXX依法取得涉案地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。被告根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，為其頒發(fā)第XXXX號(hào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的行政行為，是對(duì)第三人XXX取得土地承包權(quán)的登記確認(rèn)，是被告履行法定職權(quán)行為。因此，被告頒證行為證據(jù)確鑿、適用法律正確。

二、關(guān)于頒證行為是否符合法定程序的問(wèn)題。

本案中，涉案頒證行為嚴(yán)格按照摸底調(diào)查、測(cè)繪制圖、核查公示、完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權(quán)證等主要工作步驟進(jìn)行，確權(quán)程序符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第七條的規(guī)定。因此，市政府頒發(fā)第XXX號(hào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的行政行為，符合法定程序。

【審理結(jié)果】

海南省XX中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

(2020)瓊XX行初XX號(hào)

    原告：某市某鎮(zhèn)某村民委員會(huì)某村民小組

    被告：某市人民政府

    委托訴訟代理人：李X，該市政府工作人員。

    委托訴訟代理人：李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

    第三人：某市某鎮(zhèn)某村民委員會(huì)某某村民小組，

    第三人：某某

    原告某市某鎮(zhèn)某村民委員會(huì)某村民小組（以下簡(jiǎn)稱某村民小組）訴被告某市人民政府（以下簡(jiǎn)稱某市政府）及第三人某市某鎮(zhèn)某村民委員會(huì)某村民小組（以下簡(jiǎn)稱某村民小組）、第三人某土地行政管理糾紛一案，向本院提起行政訴訟。本院于2020年X月XX日受理本案后，依法組成合議庭，于2020年X月X日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告某村民小組的負(fù)責(zé)人XXX及其委托訴訟代理人XX，被告某市政府的委托訴訟代理人XX、李武平，第三人某村民小組的負(fù)責(zé)人XXX，第三人XXX及兩第三人共同委托訴訟代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

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    本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：某市政府于2019年XX月X日頒發(fā)XXX號(hào)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，將土地名稱為“XXX”的XXX畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記到XXX名下事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，程序是否合法。

    首先，關(guān)于涉案土地的權(quán)屬問(wèn)題，XXX鎮(zhèn)政府于2 0 XX年X月X1日作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》中已明確認(rèn)定涉案土地為某村民小組集體所有。第三人XXX在申請(qǐng)涉案土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記過(guò)程中，某村民小組和XXX村委會(huì)也對(duì)涉案土地的權(quán)屬進(jìn)行了確認(rèn)。另一方面，原告XXX村民小組主張涉案土地為其所有，但從原告提交的證據(jù)來(lái)看均無(wú)法證明涉案土地所有權(quán)屬于原告，也沒(méi)有更有證明力的證據(jù)推翻《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》中的認(rèn)定。某村民小組將涉案土地發(fā)包給某經(jīng)營(yíng)使用，屬于其自治權(quán)范圍，不違反法律規(guī)定。因此，XXX號(hào)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》將涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記到XXX名下事實(shí)清楚。

    其次，被告某市政府的相關(guān)部門(mén)依法對(duì)涉案土地進(jìn)行了地籍調(diào)查，并將調(diào)查成果進(jìn)行了公示，公示的內(nèi)容中附有“地塊分布圖’’。在此地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，某某村民小組與XXX補(bǔ)簽了《農(nóng)村土地家庭承包合同》，建立健全了登記簿，經(jīng)XXX鎮(zhèn)政府初審，登記造冊(cè)后，向某市政府申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，某市政府審核后依法向第三人XXX頒發(fā)了XXX號(hào)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證>，其頒證程序符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第七條的規(guī)定。因此，某市政府頒發(fā)XXX號(hào)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。

    綜上，原告某村民小組的起訴理由不成立，本院對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持。某市政府依法向第三人某頒發(fā)XXX號(hào)<經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的行政行為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決如下：

    駁回某市某鎮(zhèn)某村民委員會(huì)某村民小組的訴訟請(qǐng)求。

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【本案適用的相關(guān)法律條文】

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》

    第七條   實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

    （一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在3 0個(gè)工作曰

內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地

承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理

部門(mén)。

    （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)發(fā)包方報(bào)

送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書(shū)面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在1 5個(gè)

工作日內(nèi)補(bǔ)正。

    （三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第六十九條   行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。