全國(guó)人大組織法全國(guó)人大議事規(guī)則迎來首次修改

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。1982年12月通過的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和1989年4月通過的全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。

　　30多年來，人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了豐富實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)成果，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述。但是，這兩部法律從制定以來，一直沒有作過修改。

　　為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央決策部署，體現(xiàn)憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新任務(wù)新要求，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2019年初啟動(dòng)這兩部法律的修改工作。

　　在經(jīng)過一年多時(shí)間打磨之后，兩個(gè)修正草案終于正式亮相——8月8日，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在作草案說明時(shí)說，此次修改工作遵循了以下原則：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線、方針、政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，適應(yīng)和解決人大制度面臨的新情況新問題；充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化；處理好全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則與相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好銜接，避免簡(jiǎn)單重復(fù)。

　　規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)地位

　　全國(guó)人大組織法制定比較早，按照多年來行之有效的立法慣例，全國(guó)人大組織法修正草案增設(shè)“總則”一章。增加規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)和地位；明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想；明確人民當(dāng)家作主原則；規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；規(guī)定實(shí)行民主集中制原則；規(guī)定加強(qiáng)與各國(guó)議會(huì)和議會(huì)組織的交流與合作等。

　　考慮到組織法的完整性，為體現(xiàn)組織法的特點(diǎn)，全國(guó)人大組織法修正草案對(duì)大會(huì)的任期、召集等根據(jù)憲法規(guī)定補(bǔ)充了相應(yīng)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)目前實(shí)踐需要增加規(guī)定：根據(jù)代表團(tuán)工作需要，會(huì)議秘書處可以調(diào)整個(gè)別代表所屬的代表團(tuán)。

　　主席團(tuán)在大會(huì)會(huì)議進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但以往主席團(tuán)的職權(quán)散見于相關(guān)條文中，為了進(jìn)一步突出其地位，全國(guó)人大組織法修正草案采取列舉方式對(duì)主席團(tuán)的職權(quán)進(jìn)一步予以明確。

　　適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容

　　為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，根據(jù)憲法和監(jiān)察法，全國(guó)人大組織法修正草案增加相關(guān)內(nèi)容：規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案；規(guī)定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢和罷免制度；規(guī)定常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　　根據(jù)實(shí)踐情況，全國(guó)人大組織法修正草案對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)和程序進(jìn)行完善。修正草案規(guī)定，委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否將議案和決定決議草案交付常委會(huì)全體會(huì)議表決；通過常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃、有關(guān)專項(xiàng)工作規(guī)劃和工作規(guī)范性文件等。

　　為加強(qiáng)代表工作，密切與代表的聯(lián)系，全國(guó)人大組織法修正草案根據(jù)實(shí)踐發(fā)展增加規(guī)定：常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制。

　　明確會(huì)議召開準(zhǔn)備工作提高議事質(zhì)量

　　對(duì)于會(huì)議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案作出明確規(guī)定。一是根據(jù)目前實(shí)際做法，增加規(guī)定會(huì)議召開的日期、地點(diǎn)由常委會(huì)決定并予以公布。總結(jié)此次新冠肺炎疫情發(fā)生后常委會(huì)決定適當(dāng)推遲召開大會(huì)的實(shí)踐做法，增加規(guī)定：遇有特殊情況，常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開大會(huì)會(huì)議；提前或者推遲召開的會(huì)議的日期由常委會(huì)或者委員長(zhǎng)會(huì)議決定并予以公布。二是增加規(guī)定準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的法律草案一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前發(fā)給代表，必要時(shí)常委會(huì)可以在大會(huì)舉行前組織代表研讀討論有關(guān)法律草案。

　　為提高議事質(zhì)量和效率，總結(jié)此次新冠肺炎疫情特殊背景下召開大會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案增加下列規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)合理安排，提高議事質(zhì)量和效率；明確法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改可直接提出表決稿交付大會(huì)表決；以往每次全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議均通過本次大會(huì)表決議案辦法，該辦法相關(guān)內(nèi)容歷年都是相同的，總結(jié)吸收歷年辦法的內(nèi)容，草案增加了表決程序。今后大會(huì)表決議案可直接依據(jù)上述規(guī)定，不再需要由大會(huì)主席團(tuán)通過專門的表決議案辦法。

　　為加強(qiáng)會(huì)議公開和信息化建設(shè)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案根據(jù)以往做法和今年大會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確大會(huì)設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人。增加規(guī)定大會(huì)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為代表履職提供便利。

　　完善工作報(bào)告審議程序委員辭職程序

　　為完善工作報(bào)告審議程序，參考大會(huì)會(huì)議工作程序規(guī)定和實(shí)踐做法，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案增加規(guī)定：大會(huì)秘書處起草關(guān)于各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案，經(jīng)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議通過后，提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議審議，由主席團(tuán)決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐發(fā)展，進(jìn)一步完善計(jì)劃和預(yù)算審查程序。

　　有的意見提出，目前常委會(huì)委員辭職采用大會(huì)確認(rèn)程序較為復(fù)雜，建議適當(dāng)簡(jiǎn)化。據(jù)此，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案將報(bào)經(jīng)大會(huì)“確認(rèn)”改為向大會(huì)“報(bào)告”，即將常委會(huì)接受常委會(huì)委員辭職的決定書面印發(fā)大會(huì)全體代表，不列入大會(huì)議程，不進(jìn)行表決。

　　根據(jù)實(shí)踐做法，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案明確會(huì)議事項(xiàng)的公布程序。對(duì)憲法修正案，大會(huì)通過的法律，大會(huì)選舉和決定任命、接受辭職和罷免的國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員以及有關(guān)會(huì)議事項(xiàng)的公布程序作了規(guī)定。