全國人大組織法全國人大議事規(guī)則迎來首次修改

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。1982年12月通過的全國人民代表大會組織法和1989年4月通過的全國人民代表大會議事規(guī)則，是全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障。

　　30多年來，人民代表大會制度經(jīng)歷了豐富實踐，積累了不少經(jīng)驗成果，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述。但是，這兩部法律從制定以來，一直沒有作過修改。

　　為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央決策部署，體現(xiàn)憲法修改、深化黨和國家機構(gòu)改革新形勢新任務(wù)新要求，按照全國人大常委會立法工作安排，全國人大常委會法制工作委員會于2019年初啟動這兩部法律的修改工作。

　　在經(jīng)過一年多時間打磨之后，兩個修正草案終于正式亮相——8月8日，全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀在作草案說明時說，此次修改工作遵循了以下原則：貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會制度，保證黨的路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；充分吸收人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗新成果，適應(yīng)和解決人大制度面臨的新情況新問題；充分反映黨和國家機構(gòu)改革后，有關(guān)黨和國家機構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化；處理好全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則與相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好銜接，避免簡單重復(fù)。

　　規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)地位

　　全國人大組織法制定比較早，按照多年來行之有效的立法慣例，全國人大組織法修正草案增設(shè)“總則”一章。增加規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)和地位；明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想；明確人民當(dāng)家作主原則；規(guī)定全國人大及其常委會加強對憲法和法律實施的監(jiān)督；規(guī)定實行民主集中制原則；規(guī)定加強與各國議會和議會組織的交流與合作等。

　　考慮到組織法的完整性，為體現(xiàn)組織法的特點，全國人大組織法修正草案對大會的任期、召集等根據(jù)憲法規(guī)定補充了相應(yīng)內(nèi)容。同時，根據(jù)目前實踐需要增加規(guī)定：根據(jù)代表團工作需要，會議秘書處可以調(diào)整個別代表所屬的代表團。

　　主席團在大會會議進程中發(fā)揮著重要作用，但以往主席團的職權(quán)散見于相關(guān)條文中，為了進一步突出其地位，全國人大組織法修正草案采取列舉方式對主席團的職權(quán)進一步予以明確。

　　適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容

　　為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，根據(jù)憲法和監(jiān)察法，全國人大組織法修正草案增加相關(guān)內(nèi)容：規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案；規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢和罷免制度；規(guī)定常委會組成人員不得擔(dān)任國家監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)。

　　根據(jù)實踐情況，全國人大組織法修正草案對委員長會議的職權(quán)和程序進行完善。修正草案規(guī)定，委員長會議決定是否將議案和決定決議草案交付常委會全體會議表決；通過常委會年度工作要點、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃、代表工作計劃、有關(guān)專項工作規(guī)劃和工作規(guī)范性文件等。

　　為加強代表工作，密切與代表的聯(lián)系，全國人大組織法修正草案根據(jù)實踐發(fā)展增加規(guī)定：常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的工作機制。

　　明確會議召開準(zhǔn)備工作提高議事質(zhì)量

　　對于會議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，全國人大議事規(guī)則修正草案作出明確規(guī)定。一是根據(jù)目前實際做法，增加規(guī)定會議召開的日期、地點由常委會決定并予以公布。總結(jié)此次新冠肺炎疫情發(fā)生后常委會決定適當(dāng)推遲召開大會的實踐做法，增加規(guī)定：遇有特殊情況，常委會可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開大會會議；提前或者推遲召開的會議的日期由常委會或者委員長會議決定并予以公布。二是增加規(guī)定準(zhǔn)備提請會議審議的法律草案一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前發(fā)給代表，必要時常委會可以在大會舉行前組織代表研讀討論有關(guān)法律草案。

　　為提高議事質(zhì)量和效率，總結(jié)此次新冠肺炎疫情特殊背景下召開大會的實踐經(jīng)驗后，全國人大議事規(guī)則修正草案增加下列規(guī)定：全國人民代表大會會議應(yīng)當(dāng)合理安排，提高議事質(zhì)量和效率；明確法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，經(jīng)進一步修改可直接提出表決稿交付大會表決；以往每次全國人民代表大會主席團第一次會議均通過本次大會表決議案辦法，該辦法相關(guān)內(nèi)容歷年都是相同的，總結(jié)吸收歷年辦法的內(nèi)容，草案增加了表決程序。今后大會表決議案可直接依據(jù)上述規(guī)定，不再需要由大會主席團通過專門的表決議案辦法。

　　為加強會議公開和信息化建設(shè)，全國人大議事規(guī)則修正草案根據(jù)以往做法和今年大會的實踐經(jīng)驗，明確大會設(shè)發(fā)言人，代表團可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人。增加規(guī)定大會加強信息化建設(shè)，為代表履職提供便利。

　　完善工作報告審議程序委員辭職程序

　　為完善工作報告審議程序，參考大會會議工作程序規(guī)定和實踐做法，全國人大議事規(guī)則修正草案增加規(guī)定：大會秘書處起草關(guān)于各項工作報告的決議草案，經(jīng)主席團常務(wù)主席會議通過后，提請主席團會議審議，由主席團決定提請大會全體會議表決。根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定和實踐發(fā)展，進一步完善計劃和預(yù)算審查程序。

　　有的意見提出，目前常委會委員辭職采用大會確認(rèn)程序較為復(fù)雜，建議適當(dāng)簡化。據(jù)此，全國人大議事規(guī)則修正草案將報經(jīng)大會“確認(rèn)”改為向大會“報告”，即將常委會接受常委會委員辭職的決定書面印發(fā)大會全體代表，不列入大會議程，不進行表決。

　　根據(jù)實踐做法，全國人大議事規(guī)則修正草案明確會議事項的公布程序。對憲法修正案，大會通過的法律，大會選舉和決定任命、接受辭職和罷免的國家機構(gòu)組成人員以及有關(guān)會議事項的公布程序作了規(guī)定。