突出創(chuàng)新 體現(xiàn)特色 防控風(fēng)險——解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

　　6月1日，中共中央、國務(wù)院公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。海南自由貿(mào)易港與香港的定位有何不同？怎樣進(jìn)行制度設(shè)計(jì)？海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與建設(shè)？6月8日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊

　　海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。在國家發(fā)展改革委副主任林念修看來，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動。

　　林念修介紹，《方案》的主要內(nèi)容可概括為“6+1+4”：“6”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動；“1”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”即加強(qiáng)稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控四個方面的制度建設(shè)。

　　林念修認(rèn)為，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

　　“從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊。”林念修說，今后將突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”原則，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，推動各項(xiàng)政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

　　海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，在海南設(shè)立自由貿(mào)易港是彰顯“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的重大舉措。要始終堅(jiān)持黨對自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以“一天當(dāng)三天用”的干勁確保各項(xiàng)政策落地見效；堅(jiān)持高水平開放政策，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置；始終堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)做好各類風(fēng)險防控。

　　“歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革開放成果。”劉賜貴說。

　　貿(mào)易投資自由化便利化，推動形成早期收獲

　　《方案》提出，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文認(rèn)為，貿(mào)易自由化便利化是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，要體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴(kuò)大開放的整體方向。2025年之前，要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的政策措施，要建立“一負(fù)三正”的清單等，體現(xiàn)早期收獲。

　　財政部副部長鄒加怡表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　“‘零關(guān)稅’政策的早期收獲覆蓋海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益主體看，包括生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括消費(fèi)者，比如居民和游客。”鄒加怡說，“零關(guān)稅”的早期收獲關(guān)鍵是“早”，要早日落地、早見成效。

　　中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝介紹，要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中，資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿(mào)易投資自由化便利化的基礎(chǔ)條件。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策的總體框架主要包含四方面內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動；二是金融服務(wù)業(yè)的開放；三是金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是金融風(fēng)險防控體系的建設(shè)。

　　海關(guān)總署副署長李國表示，將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，及時總結(jié)評估洋浦保稅港區(qū)先行先試情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。

　　吸引人才，提供前所未有發(fā)展機(jī)會

　　“海南雖然有改革開放30多年的歷史，也曾經(jīng)有10萬人才渡過瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但人才基礎(chǔ)仍然薄弱。”劉賜貴說，解決人才問題，首先是讓人才愿意來，愿意來的前提是解決其后顧之憂，讓其有用武之地。近兩年來，海南積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供崗位需求，讓人才來了能夠有事干、留得住。

　　劉賜貴表示，不僅要吸引人才，還要注重發(fā)揮本地人才的作用。海南主要人口還是在農(nóng)村，主要面積也在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自由貿(mào)易港建設(shè)是否成功，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。

　　在風(fēng)險防控方面，劉賜貴介紹，要有未雨綢繆意識，不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)方面破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為。“項(xiàng)目多了，投資多了，公共權(quán)力大了，如果這方面的風(fēng)險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。”劉賜貴說。

　　此外，劉賜貴強(qiáng)調(diào)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中一定要守住生態(tài)底線。在發(fā)展上，不管項(xiàng)目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要。

　　海南省委副書記、海南省省長沈曉明表示，人民群眾將從海南自由貿(mào)易港建設(shè)中享受到紅利。一個很直接的好處就是隨著市場主體增加，就業(yè)崗位會增加，就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性會提高。當(dāng)然，紅利還體現(xiàn)在消費(fèi)方面，相信以后老百姓購買一些進(jìn)口生活用品的價格要比自由貿(mào)易港外低不少。

　　“我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為購物天堂。海南自由貿(mào)易港將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機(jī)會，歡迎大家來闖蕩。”沈曉明說。