中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》答記者問

　　銀保監(jiān)會近日印發(fā)《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（銀保監(jiān)會令〔2020〕7號，以下簡稱《程序規(guī)定》），有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　一、發(fā)布《程序規(guī)定》的背景是什么？

　　現(xiàn)行許可程序類規(guī)章《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（銀監(jiān)會令2006年第1號）和《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會行政許可實(shí)施辦法》（保監(jiān)會令2014年第2號）存在程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。為規(guī)范并統(tǒng)一銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)行政許可實(shí)施行為，適應(yīng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管形勢要求，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，銀保監(jiān)會印發(fā)了《程序規(guī)定》。

　　二、《程序規(guī)定》對行政許可實(shí)施程序作出了哪些新規(guī)定？

　　首先，增加了中止審查和恢復(fù)審查程序。存在“申請人或相應(yīng)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系人因涉嫌違法違規(guī)被行政機(jī)關(guān)調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案，對相應(yīng)行政許可事項(xiàng)影響重大”等幾種情形時(shí)，受理機(jī)關(guān)或決定機(jī)關(guān)可以中止審查，并在符合條件時(shí)恢復(fù)審查。其次，明確了申請人、利害關(guān)系人申請聽證的權(quán)利和程序，進(jìn)一步保證行政許可程序的完整性和對申請人、利害關(guān)系人權(quán)利保障的全面性。此外，申請人向受理機(jī)關(guān)提交申請材料、相關(guān)文書送達(dá)申請人、申請人提交書面說明解釋等程序的文件傳輸方式中，均增加了“電子傳輸”這一方式，以深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展，提升銀保監(jiān)會行政審批的規(guī)范化、便利化水平。

　　三、《程序規(guī)定》增加中止審查、恢復(fù)審查程序的主要考慮是什么？

　　銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)部分行政許可事項(xiàng)情形復(fù)雜，涉及主體眾多，影響重大。在《程序規(guī)定》中明確中止審查程序后，在申請人及相應(yīng)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系人涉嫌違法違規(guī)、尚未定性的情況下，審查程序可以暫緩，以避免相應(yīng)不利狀態(tài)對審查結(jié)果造成影響，保障相關(guān)人員正當(dāng)權(quán)益；在有關(guān)規(guī)則存在進(jìn)一步解釋必要的情況下，尤其是在法律呈現(xiàn)滯后性的案例中，也可為法律解釋和研究預(yù)留時(shí)間，確保許可決定作出的科學(xué)性、審慎性。此外，有必要對恢復(fù)審查程序作出規(guī)定，以確保中止審查的情形消失后，申請人正當(dāng)權(quán)益得到及時(shí)、有效的保障。

　　四、《程序規(guī)定》向社會公開征求意見的情況如何？

　　《程序規(guī)定》公開征求意見期間，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、專家學(xué)者等從法律依據(jù)、條款理解、實(shí)踐做法、文字表述等方面提出了很好的意見和建議，我們對這些意見和建議都進(jìn)行了認(rèn)真研究。其中大部分意見均認(rèn)為許可實(shí)施程序的統(tǒng)一完善具有積極意義，對申請人權(quán)益的保障更加到位，建議盡快發(fā)布實(shí)施。此外，我們根據(jù)公眾意見，對《程序規(guī)定》部分條款表述進(jìn)行了修改。

　　附：中國銀保監(jiān)會行政許可實(shí)施程序規(guī)定