10月新規：用不用快遞柜收件人決定 銀保新規劍指行業頑疾

　　包裹放不放快遞柜消費者說了算，網絡運營者收集、使用兒童個人信息須監護人同意，銀保宣傳單不得出現“存款”等字樣，農田建設實行集中統一管理體制……10月，一批新的法律法規將影響我們的生活。

　　全國性法律法規

　　使用智能快件箱投遞快件 應當征得收件人同意

　　10月1日起，《智能快件箱寄遞服務管理辦法》開始施行。

　　根據規定，智能快件箱使用企業使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

　　快件出現外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞。

　　寄遞詳情單注明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

　　智能快件箱使用企業按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運營企業應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。

　　網絡運營者收集、使用兒童個人信息須監護人同意

　　10月1日,由國家互聯網信息辦公室發布的《兒童個人信息網絡保護規定》（以下簡稱《規定》）將正式實施。

　　根據《規定》，網絡運營者收集、使用、轉移、披露兒童個人信息的，應當以顯著、清晰的方式告知兒童監護人，并應當征得兒童監護人的同意。

　　網絡運營者發現兒童個人信息發生或者可能發生泄露、毀損、丟失的，應當立即啟動應急預案，采取補救措施；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即向有關主管部門報告，并將事件相關情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的兒童及其監護人，難以逐一告知的，應當采取合理、有效的方式發布相關警示信息。

　　網絡運營者停止運營產品或者服務的，應當立即停止收集兒童個人信息的活動，刪除其持有的兒童個人信息，并將停止運營的通知及時告知兒童監護人。

　　網絡運營者落實兒童個人信息安全管理責任不到位，存在較大安全風險或者發生安全事件的，由網信部門依據職責進行約談，網絡運營者應當及時采取措施進行整改，消除隱患。

　　多舉措防范銷售誤導 銀保宣傳單不得出現“存款”等字樣

　　中國銀保監會辦公廳印發《商業銀行代理保險業務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年10月1日起施行。原銀監會、保監會發布的7個相關規范文件同時廢止。《辦法》包括總則、業務準入、經營規則、業務退出、監督管理、附則共計6章70條。

　　《辦法》明確，商業銀行及其保險銷售從業人員應當向客戶全面客觀介紹保險產品，應當按保險條款將保險責任、責任免除、退保費用、保單現金價值、繳費期限、猶豫期、觀察期等重要事項明確告知客戶，并將保險代理業務中商業銀行和保險公司的法律責任界定明確告知客戶。

　　銀行代銷保險產品時，各類宣傳材料應當按照保險條款全面、準確描述保險產品，要在醒目位置對經營主體、保險責任、退保費用、現金價值和費用扣除情況進行提示，不得夸大或變相夸大保險合同利益，不得承諾不確定收益或進行誤導性演示，不得有虛報、欺瞞或不正當競爭的表述。各類保險單證和宣傳材料在顏色、樣式、材料等方面應與銀行單證和宣傳材料有明顯區別，不得使用帶有商業銀行名稱的中英文字樣或商業銀行的形象標識，不得出現“存款”“儲蓄”“與銀行共同推出”等字樣。

　　農田建設實行集中統一管理體制

　　農業農村部印發《農田建設項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月1日起施行。

　　《辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章分別對規劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監督管理作出了規定。

　　《辦法》規定，農田建設實行集中統一管理體制，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農田建設區域布局，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，把“兩區”耕地全部建成高標準農田。

　　《辦法》規定，農田建設項目實行常態化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后，在完成項目區實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。

　　《辦法》規定，農田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。各級人民政府農業農村主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，公開農田建設項目建設相關信息，接受社會監督。

　　《食品安全抽樣檢驗管理辦法》施行 著力提高監管的靶向性

　　國家市場監督管理總局對2014年12月原國家食品藥品監督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。修訂后的《辦法》于10月1日起施行。

　　新《辦法》著力提高監管的靶向性，根據工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監督抽檢、風險監測和評價性抽檢。首次明確評價性抽檢是指依據法定程序和食品安全標準等規定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動，并明確可以參照本辦法有關規定組織開展評價性抽檢。

　　新《辦法》堅持問題導向，完善抽樣程序要求。一是落實“雙隨機一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應當遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。二是針對現場抽樣和網絡抽樣在權利義務告知、現場信息采集、封樣、簽字蓋章確認等方面的區別，分別完善了現場抽樣和網絡抽樣應當履行的程序要求，并對網絡食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規定。三是著力解決實踐中的突出問題，對涉及抽樣、檢驗、樣品移交等各環節時限依法作了進一步明確和完善。四是堅持包容審慎監管，明確市場監督管理部門可以參照本辦法關于網絡食品安全監督抽檢的規定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經營人員的食品經營者組織實施抽樣檢驗。

　　此外，《辦法》還主要完善了復檢程序規定、抽樣異議處理程序，強化了核查處置措施和法律責任。

　　《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》施行 質量標準更嚴格

　　《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自10月1日起施行。主要有以下三方面的新舉措：

　　一是嚴格質量標準。保健功能目錄規定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實可靠，質量標準穩定，《辦法》嚴格規定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設置了再評價和退出機制，對于最新研究發現有風險、科學共識有變化的，可以及時啟動目錄的調整程序。

　　二是強化社會共治。《辦法》規定，任何個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能聲稱目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發揮社會資源科研優勢，提高原料和功能評價方法的科學性，解決目前單一政府主導而科技力量不足的問題，提高備案產品和注冊申報質量，提高審評審批效率。

　　三是鼓勵研發創新。《辦法》鼓勵多元市場主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開發路徑。鼓勵企業既繼承傳統中醫養生理論，又充分應用現代生物醫學技術，研究開發新功能新產品，改變目前產品低水平重復的現狀，促進保健食品產業高質量發展。

　　取消首次進口預包裝食品標簽備案要求

　　海關總署發布《關于進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理有關事宜的公告》，10月1日起，取消首次進口預包裝食品標簽備案要求。進口商應當負責審核其進口預包裝食品的中文標簽是否符合相關法律法規要求。審核不合格的，不得進口。進口預包裝食品被抽中現場查驗或實驗室檢驗的，進口商應當向海關人員提交其合格證明材料、進口預包裝食品的標簽原件和翻譯件、中文標簽樣張及其他證明材料。

　　《托兒所、幼兒園建筑設計規范》局部修訂

　　住建部日前發布行業標準《托兒所、幼兒園建筑設計規范》局部修訂條文，10月1日起施行。此次主要就托兒所、幼兒園的規模；各班嬰幼兒的年齡、人數以及安全等方面提出具體的要求細則。《設計規范》規定，托兒所、幼兒園僅能與居住、養老、教育、辦公建筑合建，不能與商業、娛樂等建筑合建；托兒所、幼兒園的服務半徑宜為300m。