國(guó)土部將建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 推行執(zhí)法公示
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法制網(wǎng)4月18日訊 違法占用基本農(nóng)田、開(kāi)采活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境以及征地?fù)p害群眾權(quán)益等將成為國(guó)土資源執(zhí)法的重點(diǎn)。國(guó)土資源部今天發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)給予明確的基礎(chǔ)上，提出國(guó)土資源部將建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、推行行政執(zhí)法公示制度等。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日在對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)透露，眼下，國(guó)土資源違法總量仍然較大，特別是重點(diǎn)工程和農(nóng)民住宅用地違法占比較高；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)還不夠突出，執(zhí)法效果還不夠明顯；有的地方寄望通過(guò)年度衛(wèi)片檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等一次性“過(guò)關(guān)”，對(duì)日常執(zhí)法重視不夠；此外，執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力持續(xù)增大。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從當(dāng)前國(guó)土資源違法情況看，重點(diǎn)工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右。為此，《意見(jiàn)》明確，將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開(kāi)采活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權(quán)益等嚴(yán)重的國(guó)土資源違法問(wèn)題作為執(zhí)法查處重點(diǎn)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》從七個(gè)方面就加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署，包括構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)等。
《意見(jiàn)》提出，將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門。《意見(jiàn)》要求對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法巡查、隨機(jī)抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。同時(shí)，要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時(shí)制止；拒不停止的，要報(bào)告同級(jí)人民政府、抄告相關(guān)部門、向社會(huì)通報(bào)；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，縣、市兩級(jí)國(guó)土資源主管部門是執(zhí)法主體責(zé)任。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門將對(duì)重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。“對(duì)有案不查的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。”《意見(jiàn)》提出，對(duì)違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，上級(jí)國(guó)土資源主管部門要作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員不依法履職或履職過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
就規(guī)范執(zhí)法行為，《意見(jiàn)》明確提出要建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)書證、物證、證人證言、詢問(wèn)筆錄、鑒定結(jié)論等各類證據(jù)以及執(zhí)法過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法留痕。《意見(jiàn)》說(shuō)，有條件的地方，可以利用拍照、攝像等技術(shù)手段強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程記錄。
同時(shí)，推行行政執(zhí)法公示制度。《意見(jiàn)》要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)、處罰決定等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
《意見(jiàn)》表示，將探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)涉及重大金額、重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象、有重大社會(huì)影響等案件，在做出行政處罰決定之前，由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
這位負(fù)責(zé)人透露，國(guó)土資源部聯(lián)合有關(guān)部門探索建立黑名單信用懲戒機(jī)制，對(duì)重大違法案件當(dāng)事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常面臨違法當(dāng)事人暴力抗法等帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)等意外風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》明確，有條件的地方要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
