各地政法機關加大產(chǎn)權司法保護力度

   　　近日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（下稱意見）正式對外公布。這是我國首次以中央名義作出的產(chǎn)權保護頂層設計。

　　有恒產(chǎn)者有恒心。今年1月召開的中央政法工作會議強調(diào)，堅持加強產(chǎn)權保護，依法平等保護各類市場主體合法權益，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

　　《法制日報》記者近日采訪北京、江蘇、浙江、四川等地政法機關了解到，各地嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，嚴格遵守對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施，有效提升產(chǎn)權司法保護力度。

　　嚴格區(qū)分罪與非罪

　　意見提出，充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。

　　浙江省人民檢察院檢察長汪瀚說：“保障非公經(jīng)濟發(fā)展，最重要的是要樹立綠色司法理念，堅持‘輕拿輕放’，講究辦案方式方法，堅決防止案件辦了、企業(yè)垮了。”

　　今年3月，最高人民檢察院出臺依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展18條意見。浙江省檢察院在落實“18條意見”基礎上，出臺精準護航民營企業(yè)發(fā)展“21條意見”。

　　實踐中，浙江檢察機關對于法律界限不明、罪與非罪不清的，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。在王某涉嫌詐騙千萬元合同詐騙案中，檢察機關發(fā)現(xiàn)涉案股權交易額并未超出股權抵押后剩余價值，且事后王某積極償還抵押款，配合股權轉讓，難以認定其主觀上有非法占有的目的，最終作出存疑不起訴決定。

　　對于涉及投資實體經(jīng)濟行為的案件，四川省檢察機關慎用刑事法律調(diào)整，以免擴大刑事犯罪打擊面。四川省人民檢察院偵監(jiān)處負責人說，四川檢察機關審慎處理新型涉金融案件，特別是涉P2P網(wǎng)絡借貸平臺、眾籌融資平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融案件，對于將融資用于實體經(jīng)濟且中介機構盡到審查義務的融資行為，排除在非法集資犯罪之外。

　　四川檢察機關以公安機關開展受案立案“兩統(tǒng)一”為契機，加強對公安機關執(zhí)法監(jiān)督，重點監(jiān)督公安機關違法動用刑事手段，違法立案、插手經(jīng)濟糾紛。宜賓、資陽等地檢察機關專門出臺文件，明確了對公安派出所監(jiān)督的原則、范圍和具體監(jiān)督方式，及時糾正公安機關違法立案、插手經(jīng)濟糾紛。

　　法院是產(chǎn)權司法保護的最后關口。各地法院在審理經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪案件過程中，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格把握刑事犯罪認定標準，加強與相關單位溝通交流，切實加強產(chǎn)權司法保護。

　　北京市順義區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長曹詠介紹說：“行為人是否存在‘非法占有為目的’是區(qū)分案件為經(jīng)濟犯罪還是經(jīng)濟糾紛的關鍵所在。由于‘非法占有為目的’屬于行為人內(nèi)心意識，為此，順義法院要求法官重視搜集和固定財產(chǎn)處分及未履行合同原因等方面的證據(jù)，綜合全案客觀證據(jù)判斷行為人主觀目的。”

　　審理韓某合同詐騙一案時，公訴機關指控韓某在明知自己無實際履行合同能力的情況下，仍與常某簽訂價值225萬余元的鋼材買賣合同，先后以支付54萬余元貨款、空頭支票的方式騙取鋼材。順義法院審理發(fā)現(xiàn)，韓某籌建的批發(fā)市場展銷大樓仍在施工，不排除韓某為施工需要購買鋼材的可能，且常某通過民事訴訟解決了與韓某的鋼材貨款糾紛并已進入執(zhí)行程序。

　　最終，順義法院認為本案證據(jù)不足以認定韓某構成合同詐騙罪，經(jīng)與公訴機關溝通，公訴機關撤回了對韓某的指控。

　　慎重采取強制措施

　　意見提出，依法慎重決定是否采取相關強制措施，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

　　江蘇省蘇州市公安局出臺規(guī)定建立機制規(guī)范執(zhí)法，不輕易對涉案企業(yè)使用查封、扣押、凍結等強制措施。同時，將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，法制、紀檢監(jiān)察以及審計等部門分工合作，對財物處置、流轉、安全等進行全方位的指導、監(jiān)督、檢查。

　　蘇州市公安局相關負責人說，采取強制措施的，蘇州公安嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。經(jīng)查明確實與案件無關的，在3日內(nèi)解除措施，退還當事人。

　　蘇州市公安機關還創(chuàng)新思路，引入現(xiàn)代金融管理服務理念，聯(lián)系多家銀行，嘗試在執(zhí)法辦案部門安裝POS機管理各類代保管款，杜絕了辦案民警直接接觸現(xiàn)金，從操作層面降低了辦案民警的崗位風險，解除了基層辦案部門的保管風險。

　　人民法院在采取不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的保全措施方面也做了大量工作。實踐中，人民法院查封房屋、車輛時只是到房管部門、車管部門進行司法限制登記，并不影響企業(yè)對房屋、車輛的正常使用。對于股權的查封，只是禁止股權變更登記，不影響被申請人正常行使股東權利，正常參與公司的經(jīng)營、管理。

　　順義法院民二庭審判員王婉萱說，順義法院對于機器設備的查封亦采取活封的方式，在對機器設備加貼封條的同時，告知其可以使用該機器設備進行正常的生產(chǎn)，但需要妥善保管，不得造成機器設備的損壞、滅失，不得轉移、出售。被申請人有多項財產(chǎn)可供保全的，盡量選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小的財產(chǎn)進行保全。有房屋、車輛的盡量查封房屋、車輛，不查封賬戶存款、機器設備。

　　辦理北京順鵬開達門窗公司兩個被執(zhí)行案件中，順義法院發(fā)現(xiàn)，順鵬開達公司名下賬戶無余額，現(xiàn)有機器設備處于生產(chǎn)運營狀態(tài)。執(zhí)行法官與公司相關負責人聯(lián)系，其表示公司樂于配合法院履行法律義務，但一時拿不出錢。

　　鑒于此，執(zhí)行法官查封了公司的機器設備，但是并沒有限制公司使用被查封設備。在此狀態(tài)下，公司利用被查封的設備繼續(xù)生產(chǎn)、銷售門窗，幾個月后得以盈利，公司負責人主動到順義法院繳納執(zhí)行案款，履行了相關法律義務。（周斌 李豪）