最高法成立工作組糾正涉產權糾紛的冤錯案件

　　新京報訊  （記者王夢遙）昨日，最高人民法院在京召開新聞發布會，介紹日前印發的《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》2份司法文件。針對歷史形成的涉產權的冤錯案件等，最高法已成立甄別糾正工作小組，并抓緊審查有關申訴案件。

　　兩個與產權相關的司法文件明確，對于改革開放以來作出的涉及重大財產處置的產權糾紛以及民營企業和投資人違法犯罪的生效裁判，當事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。

　　對于產權申訴案件，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發回重審，強化對下級法院辦理產權案件的監督和指導，防止程序空轉。

　　11月27日，中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，作為我國首次以中央名義出臺的產權保護頂層設計，該《意見》規定，要完善平等保護產權的法律制度，要妥善處理歷史形成的產權案件，要嚴格規范涉案財產處置的法律程序，同時還要審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。

　　最高法昨日發布的司法文件中也特別提到，要客觀看待企業經營的不規范問題，對定罪依據不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業特別是民營企業因經營不規范所引發的問題，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規、但不構成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當宣告無罪。

　　焦點1

　　征地補償不合理 法院應啟動再審

　　依法妥善處理與政府行為有關的產權申訴案件。甄別和再審產權案件時，對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆、領導人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產損失沒有依法補償的，人民法院應當依法再審和改判。

　　對于政府在土地、房屋等財產征收、征用過程中，沒有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償的錯誤裁判，人民法院應當依法審查，啟動再審。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協調機制、民事調解方式，妥善解決財產紛爭。

　　建立協調機制。各高級人民法院要加強對涉產權錯案冤案甄別糾正工作的組織領導，成立專門工作小組，加強統籌協調，提出工作方案，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應急預案，加強對下工作指導，及時報告工作進展情況。工作小組辦公室統一歸口設置在審判監督庭。

　　——《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》

　　【解讀】

　　征地拆遷補償偏低要合理補償

　　對于法院在妥善處理歷史形成產權案件方面的具體工作部署，最高人民法院審判監督庭副庭長滕偉表示，截至目前，最高人民法院成立了涉產權冤錯案件甄別糾正工作小組，工作辦公室設在審判監督工作部門，成員單位有審判、執行、協調管理、司法改革、綜合調研、新聞宣傳等多部門參加，負責這項工作的組織領導和統籌協調。

　　最高法目前正在抓緊審查有關申訴案件，同時做好地方各級人民法院甄別和糾正申訴案件的指導工作。有關案件辦理情況將依法適時向社會公布。

　　最高法還制定了具體的工作方案和實施意見，指導地方各級法院開展工作。

　　對于社會反響較大的“強拆”問題，最高法研究室主任顏茂昆稱，個別地方的行政機關低價征收土地房屋，未能有效保護被征收人的合法權益，為此《意見》提出要遵循及時合理的補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標準明顯偏低的，要綜合運用多種方式進行公平合理的補償，充分保護被征收征用者的合法權益。

　　焦點2

　　慎用強制措施 降低不利影響

　　依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對涉案企業和人員，應當綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟的態度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。

　　嚴格規范涉案財產的處置，依法維護涉案企業和人員的合法權益。嚴格區分違法所得和合法財產，對于經過審理不能確認為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分個人財產和企業法人財產，處理股東、企業經營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業法人財產，處理企業犯罪不得任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產。按照公開公正和規范高效的要求，嚴格執行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。

　　——《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》

　　【解讀】

　　處置涉案財產要有法律依據

　　最高法研究室主任顏茂昆坦言，在過去一段時間，針對民營企業家采取強制措施，針對民營企業的財產采取查封、扣押、凍結的措施，這種情況時有發生。在采取強制措施或者查封、扣押、凍結措施的過程當中也存在一些不規范問題，比如超標的查封，標的本來是100萬，但是查封的財產是500萬。有的是錯誤查封、扣押、凍結案外人的財產，有的是不按照法定的程序查封、扣押、凍結，還有的把企業的全部賬戶都凍結了，導致企業無法正常生產經營。

　　顏茂昆昨天回答記者提問時也表示，針對這些出現的問題，要求查封、扣押、凍結一定要有事實和法律依據，不能夠超越法定范圍、法定對象和法定程序去查封、扣押、凍結，這涉及當事人的切身利益，一定要依法、一定要慎重，不能輕易采取這些強制措施。

　　對于要求采取查封、扣押、凍結措施的，要以最小的成本、最小的代價來實現，最大限度降低對企業生產經營活動的不利影響。在條件允許的情況下，可以為企業保留一些必要的流動資金和往來賬戶。此外，查封、扣押、凍結或者處置財產不能牽連無關者，不能株連無辜者。

　　焦點3

　　研究土地使用權到期后續期問題

　　研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

　　——《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》

　　【解讀】

　　將就問題提出相關立法建議

　　針對房屋產權70年后到期后續期的問題，最高法研究室主任顏茂昆回應稱，法院將依據現行法律以及中央《意見》精神，穩妥處理好相關案件，同時會提出相關的立法建議。

　　顏茂昆表示，《物權法》規定，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。目前實踐中已經遇到土地使用權到期后續期的問題，尤其是一些產權期限比較短的用地，對于這一問題的處理，實踐中的做法也不一致。

　　對于實踐中出現的問題，顏茂昆表示，有關部門一定會根據此次中央意見精神，盡快研究住宅土地使用權70年到期以后法律上如何安排，“人民法院將依據現行法律，以及這次中央出臺的意見精神，穩妥處理好相關案件。根本解決辦法還是立法，通過法律進行落實和安排。法院也會積極參與其中，提出相關立法建議、推進立法工作，處理這一問題。”

　　此前，參與民法典編纂的中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新告訴新京報記者，涉及土地使用權續期內容的物權法第一百四十九條將迎來修訂機會。