國(guó)務(wù)院法制辦要求加強(qiáng)仲裁廉政建設(shè)

　　“廉政”與“兩化”（“案件受理多樣化糾紛處理多元化”），無(wú)疑是中國(guó)仲裁2016年的年度主題詞。在國(guó)務(wù)院法制辦今年參加的各個(gè)仲裁工作會(huì)議上，此二者均被作為關(guān)注與研討的重大話題。

　　剛剛落幕于重慶的2016年全國(guó)仲裁工作年會(huì)上，參加年會(huì)的國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫”，并將“兩化”定位為“引領(lǐng)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的總戰(zhàn)略”、“促進(jìn)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的總策略”。

　　2016年，是仲裁法實(shí)施20年后的第一年。在這個(gè)秋天，從全國(guó)各地來(lái)到山城重慶參加年會(huì)的人數(shù)創(chuàng)歷史之最，多達(dá)500余人。仲裁界對(duì)于未來(lái)20年的事業(yè)發(fā)展顯然抱有更多的期許。

　　這次年會(huì)的一系列與往年不同的細(xì)節(jié)，都傳遞出國(guó)務(wù)院法制辦將加強(qiáng)仲裁指導(dǎo)工作的積極信號(hào)。國(guó)務(wù)院法制辦正試圖在力所能及的范圍內(nèi)，把好政策與方向。

　　在為期一天的會(huì)議中，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)的大屏幕上始終閃著兩句話，為讓與會(huì)的各仲裁機(jī)構(gòu)代表入眼入心。一句是“加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)，保障仲裁事業(yè)健康發(fā)展”;另一句是“全面實(shí)施仲裁‘兩化’戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展”。前者是國(guó)務(wù)院法制辦強(qiáng)化年度工作指導(dǎo)的重點(diǎn)，后者為其所確立的未來(lái)發(fā)展方向。

　　“兩化”經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，已確立了其不容置疑的“總戰(zhàn)略”與“總策略”的地位。全國(guó)先后有74家仲裁機(jī)構(gòu)加入試點(diǎn)，部分仲裁機(jī)構(gòu)雖未加入試點(diǎn)，也在積極進(jìn)行“兩化”探索。“各仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)論是在受理案件方面，還是案件處理方面進(jìn)行的探索實(shí)踐，都取得了顯著效果。絕大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的受案數(shù)量有了較大增加，仲裁的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。”趙振華說(shuō)。

　　以2015年為例，當(dāng)時(shí)的19家試點(diǎn)單位中，受理案件數(shù)增加的有15家，占總數(shù)的78.9%;案件標(biāo)的額增加的試點(diǎn)單位有14家，占總數(shù)的73.6%，其中駐馬店仲裁委標(biāo)的額增長(zhǎng)率達(dá)到356%.同時(shí)，試點(diǎn)單位的受案范圍不斷豐富。例如，東營(yíng)仲裁委受理案件類型涉及電信、典當(dāng)、拆遷補(bǔ)償?shù)?0余種，呈現(xiàn)出糾紛主體多樣化、地域來(lái)源多樣化的特點(diǎn)。仲裁服務(wù)水平隨之提升。例如，深圳仲裁委聯(lián)合中國(guó)電信啟動(dòng)了深圳云上仲裁，并創(chuàng)立了網(wǎng)上仲裁+電子證據(jù)固化服務(wù)平臺(tái)。

　　趙振華指出，今后要最大限度地發(fā)揮“兩化”在仲裁跨越式發(fā)展中的重要作用。

　　與“兩化”提出的時(shí)間點(diǎn)所不同的是，廉政建設(shè)在仲裁界被著重強(qiáng)調(diào)，始于今年。在6月召開(kāi)的全國(guó)仲裁工作座談會(huì)上，仲裁機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)，在國(guó)務(wù)院法制辦的主導(dǎo)下，首次成為會(huì)議主題。

　　7月，國(guó)內(nèi)第一份加強(qiáng)仲裁廉政建設(shè)倡議書(shū)在浙江省紹興市誕生。去年案件標(biāo)的額增長(zhǎng)率分列全國(guó)第一第二的東南、東北片區(qū)72家仲裁機(jī)構(gòu)，是這份倡議書(shū)的發(fā)起者與踐行者。其后，在其他六大仲裁機(jī)構(gòu)片區(qū)先后召開(kāi)的會(huì)議上，也均將“廉政建設(shè)”作為與“兩化”并列的主題進(jìn)行深入探討。

　　在年會(huì)上，仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的重要性更是被提高到了一個(gè)新的高度：“直接關(guān)系仲裁事業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府公信力的認(rèn)同，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固。”趙振華說(shuō)。

　　過(guò)去20年間，中國(guó)仲裁界的廉政建設(shè)是何狀況？據(jù)趙振華介紹，全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁隊(duì)伍建設(shè)、廉政文化建設(shè)和懲防體系構(gòu)建等方面采取了一系列措施，取得了較好效果。“20年來(lái)，我國(guó)仲裁工作沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，總體上說(shuō)是比較好的。”

　　廉政建設(shè)歷來(lái)為國(guó)務(wù)院法制辦所重視。早在2007年，時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)的盧云華就提出，仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要“緊緊圍繞提升仲裁社會(huì)公信力”，努力提高仲裁隊(duì)伍的素質(zhì)，“嚴(yán)防仲裁腐敗的發(fā)生”。

　　2013年的仲裁工作年會(huì)，與廉政建設(shè)密切相關(guān)的“仲裁公信力建設(shè)”首度被作為年會(huì)主題，時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)的袁詩(shī)鳴要求每個(gè)機(jī)構(gòu)都要全面開(kāi)展社會(huì)公信力建設(shè)，努力形成以仲裁發(fā)展成果加強(qiáng)公信力建設(shè)，以良好的公信力促進(jìn)仲裁發(fā)展的良性循環(huán)。

　　今年，將廉政建設(shè)單獨(dú)拿出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)務(wù)院法制辦看來(lái)是必要的。趙振華說(shuō)：“仲裁行業(yè)反腐敗標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善，行之有效的新思路、新方法、新措施還不多，從源頭上治本的措施和手段相對(duì)薄弱，同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部遭受腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性不斷增加，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。”

　　趙振華提出，作為地方政府設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)，要按照中央和所在地黨委政府的要求，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好自身的廉政建設(shè)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)持把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署，建立主體責(zé)任清單，完善責(zé)任考核體系。

　　二要從嚴(yán)從實(shí)管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全仲裁員和仲裁工作人員的監(jiān)督管理和考核機(jī)制，全面提高仲裁隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系，抓好懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持抓早抓小，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

　　四要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要引導(dǎo)仲裁隊(duì)伍牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作用，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好作風(fēng)。

　　值得注意的是，在一些細(xì)節(jié)上，國(guó)務(wù)院法制辦也提出了較之于往年更為嚴(yán)格的要求。例如，從今年開(kāi)始，各仲裁機(jī)構(gòu)被要求在報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，將當(dāng)年工作總結(jié)和下年工作安排一并上報(bào)。

　　再如，關(guān)于仲裁案件受理情況的統(tǒng)計(jì)工作，從往年執(zhí)行的情況看，部分仲裁機(jī)構(gòu)報(bào)送的數(shù)據(jù)存在少報(bào)、漏報(bào)的情況，“這將影響我們客觀準(zhǔn)確的了解全國(guó)仲裁工作情況，影響對(duì)仲裁工作形勢(shì)的正確判斷”，趙振華要求各仲裁機(jī)構(gòu)要確保上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間上報(bào)。

　　過(guò)去幾年中，區(qū)域仲裁工作會(huì)議的年度要求，在個(gè)別片區(qū)并未得到很好的踐行。趙振華強(qiáng)調(diào)，“各片區(qū)協(xié)調(diào)人和承辦單位要認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織，各仲裁機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同從今年開(kāi)始，請(qǐng)各仲裁機(jī)構(gòu)在報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，將當(dāng)年工作總結(jié)和來(lái)年工作安排一并上報(bào)。各仲裁機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志都要參加會(huì)議，有特殊情況不能參會(huì)的同志必須要請(qǐng)假并說(shuō)明理由。” （張維）