國務院法制辦要求加強仲裁廉政建設

　　“廉政”與“兩化”（“案件受理多樣化糾紛處理多元化”），無疑是中國仲裁2016年的年度主題詞。在國務院法制辦今年參加的各個仲裁工作會議上，此二者均被作為關注與研討的重大話題。

　　剛剛落幕于重慶的2016年全國仲裁工作年會上，參加年會的國務院法制辦政府法制協調司司長趙振華，強調“加強仲裁機構廉政建設顯得尤為重要和緊迫”，并將“兩化”定位為“引領我國仲裁事業發展的總戰略”、“促進我國仲裁事業發展的總策略”。

　　2016年，是仲裁法實施20年后的第一年。在這個秋天，從全國各地來到山城重慶參加年會的人數創歷史之最，多達500余人。仲裁界對于未來20年的事業發展顯然抱有更多的期許。

　　這次年會的一系列與往年不同的細節，都傳遞出國務院法制辦將加強仲裁指導工作的積極信號。國務院法制辦正試圖在力所能及的范圍內，把好政策與方向。

　　在為期一天的會議中，會場兩側的大屏幕上始終閃著兩句話，為讓與會的各仲裁機構代表入眼入心。一句是“加強仲裁機構廉政建設，保障仲裁事業健康發展”;另一句是“全面實施仲裁‘兩化’戰略，努力實現仲裁事業跨越式發展”。前者是國務院法制辦強化年度工作指導的重點，后者為其所確立的未來發展方向。

　　“兩化”經過兩年多的試點，已確立了其不容置疑的“總戰略”與“總策略”的地位。全國先后有74家仲裁機構加入試點，部分仲裁機構雖未加入試點，也在積極進行“兩化”探索。“各仲裁機構無論是在受理案件方面，還是案件處理方面進行的探索實踐，都取得了顯著效果。絕大多數仲裁機構的受案數量有了較大增加，仲裁的服務領域不斷拓寬。”趙振華說。

　　以2015年為例，當時的19家試點單位中，受理案件數增加的有15家，占總數的78.9%;案件標的額增加的試點單位有14家，占總數的73.6%，其中駐馬店仲裁委標的額增長率達到356%.同時，試點單位的受案范圍不斷豐富。例如，東營仲裁委受理案件類型涉及電信、典當、拆遷補償等30余種，呈現出糾紛主體多樣化、地域來源多樣化的特點。仲裁服務水平隨之提升。例如，深圳仲裁委聯合中國電信啟動了深圳云上仲裁，并創立了網上仲裁+電子證據固化服務平臺。

　　趙振華指出，今后要最大限度地發揮“兩化”在仲裁跨越式發展中的重要作用。

　　與“兩化”提出的時間點所不同的是，廉政建設在仲裁界被著重強調，始于今年。在6月召開的全國仲裁工作座談會上，仲裁機構的廉政建設，在國務院法制辦的主導下，首次成為會議主題。

　　7月，國內第一份加強仲裁廉政建設倡議書在浙江省紹興市誕生。去年案件標的額增長率分列全國第一第二的東南、東北片區72家仲裁機構，是這份倡議書的發起者與踐行者。其后，在其他六大仲裁機構片區先后召開的會議上，也均將“廉政建設”作為與“兩化”并列的主題進行深入探討。

　　在年會上，仲裁機構廉政建設的重要性更是被提高到了一個新的高度：“直接關系仲裁事業能否真正實現科學發展、健康發展，直接關系人民群眾對黨和政府公信力的認同，直接關系到我們黨執政能力的增強和執政地位的鞏固。”趙振華說。

　　過去20年間，中國仲裁界的廉政建設是何狀況？據趙振華介紹，全國仲裁機構在仲裁隊伍建設、廉政文化建設和懲防體系構建等方面采取了一系列措施，取得了較好效果。“20年來，我國仲裁工作沒有出現大的問題，總體上說是比較好的。”

　　廉政建設歷來為國務院法制辦所重視。早在2007年，時任國務院法制辦政府法制協調司副司長的盧云華就提出，仲裁機構規范化建設要“緊緊圍繞提升仲裁社會公信力”，努力提高仲裁隊伍的素質，“嚴防仲裁腐敗的發生”。

　　2013年的仲裁工作年會，與廉政建設密切相關的“仲裁公信力建設”首度被作為年會主題，時任國務院法制辦政府法制協調司副司長的袁詩鳴要求每個機構都要全面開展社會公信力建設，努力形成以仲裁發展成果加強公信力建設，以良好的公信力促進仲裁發展的良性循環。

　　今年，將廉政建設單獨拿出強調，在國務院法制辦看來是必要的。趙振華說：“仲裁行業反腐敗標本兼治的長效機制還不夠完善，行之有效的新思路、新方法、新措施還不多，從源頭上治本的措施和手段相對薄弱，同時，隨著我國經濟社會發展環境發生深刻變化，領導干部遭受腐蝕的現實危險性不斷增加，加強仲裁機構廉政建設顯得尤為重要和緊迫。”

　　趙振華提出，作為地方政府設立的仲裁機構，要按照中央和所在地黨委政府的要求，在黨委政府的領導下，切實抓好自身的廉政建設。一要加強組織領導，全面落實主體責任。要堅持把廉政建設與業務工作一同謀劃、一同部署，建立主體責任清單，完善責任考核體系。

　　二要從嚴從實管理，強化干部隊伍建設。嚴格規范選人用人關鍵環節，健全仲裁員和仲裁工作人員的監督管理和考核機制，全面提高仲裁隊伍的政治素養和業務能力。

　　三要抓住關鍵環節，強化廉政風險防控。要構建決策科學、執行堅決、監督有力、制約有效的權力運行體系，抓好懲防體系建設，堅持抓早抓小，把問題發現和解決在萌芽狀態。

　　四要弘揚新風正氣，不斷深化作風建設。要引導仲裁隊伍牢記使命、勇于擔當、勤勉敬業、主動作用，始終保持風清氣正、干事創業的良好作風。

　　值得注意的是，在一些細節上，國務院法制辦也提出了較之于往年更為嚴格的要求。例如，從今年開始，各仲裁機構被要求在報送統計數據的同時，將當年工作總結和下年工作安排一并上報。

　　再如，關于仲裁案件受理情況的統計工作，從往年執行的情況看，部分仲裁機構報送的數據存在少報、漏報的情況，“這將影響我們客觀準確的了解全國仲裁工作情況，影響對仲裁工作形勢的正確判斷”，趙振華要求各仲裁機構要確保上報數據準確，嚴格按規定時間上報。

　　過去幾年中，區域仲裁工作會議的年度要求，在個別片區并未得到很好的踐行。趙振華強調，“各片區協調人和承辦單位要認真準備、精心組織，各仲裁機構的主要負責同從今年開始，請各仲裁機構在報送統計數據的同時，將當年工作總結和來年工作安排一并上報。各仲裁機構的主要負責同志都要參加會議，有特殊情況不能參會的同志必須要請假并說明理由。” （張維）