國(guó)務(wù)院法制辦要求加強(qiáng)仲裁廉政建設(shè) 二維碼
國(guó)務(wù)院法制辦要求加強(qiáng)仲裁廉政建設(shè)來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) “廉政”與“兩化”(“案件受理多樣化糾紛處理多元化”),無(wú)疑是中國(guó)仲裁2016年的年度主題詞。在國(guó)務(wù)院法制辦今年參加的各個(gè)仲裁工作會(huì)議上,此二者均被作為關(guān)注與研討的重大話題。 剛剛落幕于重慶的2016年全國(guó)仲裁工作年會(huì)上,參加年會(huì)的國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫”,并將“兩化”定位為“引領(lǐng)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的總戰(zhàn)略”、“促進(jìn)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的總策略”。 “兩化”試點(diǎn)成效顯著 2016年,是仲裁法實(shí)施20年后的第一年。在這個(gè)秋天,從全國(guó)各地來(lái)到山城重慶參加年會(huì)的人數(shù)創(chuàng)歷史之最,多達(dá)500余人。仲裁界對(duì)于未來(lái)20年的事業(yè)發(fā)展顯然抱有更多的期許。 這次年會(huì)的一系列與往年不同的細(xì)節(jié),都傳遞出國(guó)務(wù)院法制辦將加強(qiáng)仲裁指導(dǎo)工作的積極信號(hào)。國(guó)務(wù)院法制辦正試圖在力所能及的范圍內(nèi),把好政策與方向。 在為期一天的會(huì)議中,會(huì)場(chǎng)兩側(cè)的大屏幕上始終閃著兩句話,為讓與會(huì)的各仲裁機(jī)構(gòu)代表入眼入心。一句是“加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè),保障仲裁事業(yè)健康發(fā)展”;另一句是“全面實(shí)施仲裁‘兩化’戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展”。前者是國(guó)務(wù)院法制辦強(qiáng)化年度工作指導(dǎo)的重點(diǎn),后者為其所確立的未來(lái)發(fā)展方向。 “兩化”經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn),已確立了其不容置疑的“總戰(zhàn)略”與“總策略”的地位。全國(guó)先后有74家仲裁機(jī)構(gòu)加入試點(diǎn),部分仲裁機(jī)構(gòu)雖未加入試點(diǎn),也在積極進(jìn)行“兩化”探索。“各仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)論是在受理案件方面,還是案件處理方面進(jìn)行的探索實(shí)踐,都取得了顯著效果。絕大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的受案數(shù)量有了較大增加,仲裁的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。”趙振華說(shuō)。 以2015年為例,當(dāng)時(shí)的19家試點(diǎn)單位中,受理案件數(shù)增加的有15家,占總數(shù)的78.9%;案件標(biāo)的額增加的試點(diǎn)單位有14家,占總數(shù)的73.6%,其中駐馬店仲裁委標(biāo)的額增長(zhǎng)率達(dá)到356%.同時(shí),試點(diǎn)單位的受案范圍不斷豐富。例如,東營(yíng)仲裁委受理案件類型涉及電信、典當(dāng)、拆遷補(bǔ)償?shù)?0余種,呈現(xiàn)出糾紛主體多樣化、地域來(lái)源多樣化的特點(diǎn)。仲裁服務(wù)水平隨之提升。例如,深圳仲裁委聯(lián)合中國(guó)電信啟動(dòng)了深圳云上仲裁,并創(chuàng)立了網(wǎng)上仲裁+電子證據(jù)固化服務(wù)平臺(tái)。 趙振華指出,今后要最大限度地發(fā)揮“兩化”在仲裁跨越式發(fā)展中的重要作用。 嚴(yán)防仲裁腐敗發(fā)生 與“兩化”提出的時(shí)間點(diǎn)所不同的是,廉政建設(shè)在仲裁界被著重強(qiáng)調(diào),始于今年。在6月召開(kāi)的全國(guó)仲裁工作座談會(huì)上,仲裁機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè),在國(guó)務(wù)院法制辦的主導(dǎo)下,首次成為會(huì)議主題。 7月,國(guó)內(nèi)第一份加強(qiáng)仲裁廉政建設(shè)倡議書(shū)在浙江省紹興市誕生。去年案件標(biāo)的額增長(zhǎng)率分列全國(guó)第一第二的東南、東北片區(qū)72家仲裁機(jī)構(gòu),是這份倡議書(shū)的發(fā)起者與踐行者。其后,在其他六大仲裁機(jī)構(gòu)片區(qū)先后召開(kāi)的會(huì)議上,也均將“廉政建設(shè)”作為與“兩化”并列的主題進(jìn)行深入探討。 在年會(huì)上,仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的重要性更是被提高到了一個(gè)新的高度:“直接關(guān)系仲裁事業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展,直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府公信力的認(rèn)同,直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固。”趙振華說(shuō)。 過(guò)去20年間,中國(guó)仲裁界的廉政建設(shè)是何狀況?據(jù)趙振華介紹,全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁隊(duì)伍建設(shè)、廉政文化建設(shè)和懲防體系構(gòu)建等方面采取了一系列措施,取得了較好效果。“20年來(lái),我國(guó)仲裁工作沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題,總體上說(shuō)是比較好的。” 廉政建設(shè)歷來(lái)為國(guó)務(wù)院法制辦所重視。早在2007年,時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)的盧云華就提出,仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要“緊緊圍繞提升仲裁社會(huì)公信力”,努力提高仲裁隊(duì)伍的素質(zhì),“嚴(yán)防仲裁腐敗的發(fā)生”。 2013年的仲裁工作年會(huì),與廉政建設(shè)密切相關(guān)的“仲裁公信力建設(shè)”首度被作為年會(huì)主題,時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)的袁詩(shī)鳴要求每個(gè)機(jī)構(gòu)都要全面開(kāi)展社會(huì)公信力建設(shè),努力形成以仲裁發(fā)展成果加強(qiáng)公信力建設(shè),以良好的公信力促進(jìn)仲裁發(fā)展的良性循環(huán)。 廉政建設(shè)尤為緊迫 今年,將廉政建設(shè)單獨(dú)拿出強(qiáng)調(diào),在國(guó)務(wù)院法制辦看來(lái)是必要的。趙振華說(shuō):“仲裁行業(yè)反腐敗標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善,行之有效的新思路、新方法、新措施還不多,從源頭上治本的措施和手段相對(duì)薄弱,同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,領(lǐng)導(dǎo)干部遭受腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性不斷增加,加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。” 趙振華提出,作為地方政府設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu),要按照中央和所在地黨委政府的要求,在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)抓好自身的廉政建設(shè)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)持把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署,建立主體責(zé)任清單,完善責(zé)任考核體系。 二要從嚴(yán)從實(shí)管理,強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全仲裁員和仲裁工作人員的監(jiān)督管理和考核機(jī)制,全面提高仲裁隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系,抓好懲防體系建設(shè),堅(jiān)持抓早抓小,把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。 四要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要引導(dǎo)仲裁隊(duì)伍牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作用,始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好作風(fēng)。 今年起報(bào)送工作總結(jié) 值得注意的是,在一些細(xì)節(jié)上,國(guó)務(wù)院法制辦也提出了較之于往年更為嚴(yán)格的要求。例如,從今年開(kāi)始,各仲裁機(jī)構(gòu)被要求在報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí),將當(dāng)年工作總結(jié)和下年工作安排一并上報(bào)。 再如,關(guān)于仲裁案件受理情況的統(tǒng)計(jì)工作,從往年執(zhí)行的情況看,部分仲裁機(jī)構(gòu)報(bào)送的數(shù)據(jù)存在少報(bào)、漏報(bào)的情況,“這將影響我們客觀準(zhǔn)確的了解全國(guó)仲裁工作情況,影響對(duì)仲裁工作形勢(shì)的正確判斷”,趙振華要求各仲裁機(jī)構(gòu)要確保上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間上報(bào)。 過(guò)去幾年中,區(qū)域仲裁工作會(huì)議的年度要求,在個(gè)別片區(qū)并未得到很好的踐行。趙振華強(qiáng)調(diào),“各片區(qū)協(xié)調(diào)人和承辦單位要認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織,各仲裁機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同從今年開(kāi)始,請(qǐng)各仲裁機(jī)構(gòu)在報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí),將當(dāng)年工作總結(jié)和來(lái)年工作安排一并上報(bào)。各仲裁機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志都要參加會(huì)議,有特殊情況不能參會(huì)的同志必須要請(qǐng)假并說(shuō)明理由。” (張維) |