四個(gè)“一批”！國辦發(fā)文推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整重組

   “要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅(jiān)決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”李克強(qiáng)總理5月18日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)央企改革提出了“硬”要求。

   近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確了大方向。如何推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，國務(wù)院客戶端為您梳理。

   一、要達(dá)到什么目標(biāo)？

   ● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮。

   ● 總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

   ● 發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

   二、怎么調(diào)？如何改？

   鞏固加強(qiáng)一批：鞏固安全保障功能

   ● 對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強(qiáng)保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

   ● 對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域：實(shí)行國有獨(dú)資或控股。

   ● 對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域：實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

   ● 對(duì)其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

   創(chuàng)新發(fā)展一批

   1、搭建調(diào)整重組平臺(tái)。

   ● 改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。

   ● 將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運(yùn)營公司，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量。

   2、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。

   ● 強(qiáng)化科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

   ● 構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。

   ● 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺(tái)，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

   ● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺(tái)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

   ● 鼓勵(lì)企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺(tái)，支持員工和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

   3、搭建國際化經(jīng)營平臺(tái)。

   ● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運(yùn)作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺(tái)、高效產(chǎn)能國際合作平臺(tái)、商產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)和跨國并購平臺(tái)，增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

   ● 加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

   ● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵(lì)以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機(jī)制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

   重組整合一批

   1、推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

   ● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。

   ● 鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

   2、推動(dòng)專業(yè)化整合。

   ● 在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

   ● 鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

   3、加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。

   ● 鼓勵(lì)中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

   ● 壓縮企業(yè)管理層級(jí)，對(duì)五級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

   4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。

   ● 鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點(diǎn)，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。

   ● 建立健全重組評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)并購后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現(xiàn)并購預(yù)期目標(biāo)。

   ● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

   清理退出一批

   1、大力化解過剩產(chǎn)能。

   ● 嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

   ● 對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項(xiàng)目投資。對(duì)高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

   2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。

   ● 通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。

   ● 通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

   3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。

   ● 梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

   ● 變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

   4、加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

   ● 穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

   ● 對(duì)中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。

   ● 加快推進(jìn)廠辦大集體改革。

   ● 對(duì)中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理。

   三、政策保障如何實(shí)施？

   ● 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

   ● 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

   ● 加大政策支持。

   ● 完善配套措施。

   金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。