司改新亮點(diǎn)：司法責(zé)任制權(quán)責(zé)統(tǒng)一放權(quán)不放任

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司改新亮點(diǎn)：司法責(zé)任制權(quán)責(zé)統(tǒng)一放權(quán)不放任

來(lái)源:法制網(wǎng)

司法責(zé)任制改革的一大重點(diǎn)就是將司法權(quán)真正放給法官檢察官，以此保障“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”目標(biāo)的落實(shí)到位。但也有人擔(dān)憂，放權(quán)之后是否會(huì)帶來(lái)法官檢察官權(quán)力過(guò)大不受約束，進(jìn)而滋生腐敗影響公平正義？

《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，試點(diǎn)法院、檢察院落實(shí)司法責(zé)任制向法官檢察官放權(quán)的同時(shí)，通過(guò)建立責(zé)權(quán)清單、統(tǒng)一裁判尺度、完善信息化監(jiān)管等方式，不斷加強(qiáng)司法權(quán)監(jiān)督制約，確保法官檢察官“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)放權(quán)而不放任。

放權(quán)擔(dān)責(zé)同步到位

一起盜竊手機(jī)的案件分到上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官劉莉手上，原本在公安偵查階段承認(rèn)犯罪事實(shí)的嫌疑人，突然改口稱手機(jī)不是偷的是買(mǎi)的，訊問(wèn)筆錄簽名也不是他簽的。本案有作案工具等物證，要是以前，劉莉會(huì)直接給出批準(zhǔn)逮捕意見(jiàn)，至于捕與不捕，由檢察長(zhǎng)審核把關(guān)并決定。

現(xiàn)在，捕與不捕由承辦檢察官說(shuō)了算。為了進(jìn)一步查實(shí)案情，在短短7天期限內(nèi)，劉莉先是將筆錄送到技術(shù)部門(mén)進(jìn)行鑒定，又對(duì)嫌疑人進(jìn)行測(cè)謊，直到最終結(jié)論出來(lái)后，才對(duì)嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定。劉莉坦言：“權(quán)力大了，責(zé)任也更重了，一點(diǎn)馬虎不得?！?/div>

這是完善司法責(zé)任制帶來(lái)的一大重要變化。

責(zé)權(quán)明晰是司法責(zé)任制的前提，以往審者不判、判者不審的問(wèn)題，正是源于職責(zé)不清、權(quán)限不明，而要實(shí)現(xiàn)“審判合一”就必須放權(quán)，放權(quán)的同時(shí)又必須符合司法審判規(guī)律。

對(duì)此，吉林法院制定了《審判主體職責(zé)和權(quán)限清單》，主要包括對(duì)獨(dú)任法官放權(quán)到底，促進(jìn)簡(jiǎn)案快審；對(duì)合議庭還權(quán)到位，推動(dòng)繁案精審；讓審委會(huì)職能歸位，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，增進(jìn)改革認(rèn)同。

在此基礎(chǔ)上，吉林法院系統(tǒng)實(shí)施以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度，改變了以往層層把關(guān)、逐級(jí)審批方式。吉林省高院組建了36個(gè)相對(duì)固定合議庭，每個(gè)合議庭按照“1名主審法官+2名合議法官+3名法官助理+1名書(shū)記員”的模式組成審判團(tuán)隊(duì)，主審法官獨(dú)立辦案并對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

這樣一來(lái)，吉林法院明確了改革后各類審判主體的權(quán)力界限，使分工更加明確，責(zé)權(quán)更加明晰。

安徽省人民檢察院在司法責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中制定了“權(quán)力清單”，科學(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案權(quán)限。

一方面，通過(guò)“負(fù)面清單”形式，按照檢察權(quán)類別和不同崗位，逐一明確不同業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)力清單，除法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)行使的職權(quán)外，其他職權(quán)都賦予檢察官，由此改變“三級(jí)層報(bào)審批”的辦案模式，解決了“辦案者不定案，定案者不辦案”的問(wèn)題。

另一方面，立足檢察權(quán)的具體屬性進(jìn)行不同配置，對(duì)于批捕、公訴等司法屬性強(qiáng)的業(yè)務(wù)崗位，立足于司法的親歷性，檢察權(quán)優(yōu)先配置給檢察官；對(duì)于職務(wù)犯罪偵查等行政屬性強(qiáng)的業(yè)務(wù)崗位，堅(jiān)持權(quán)力配置的一體化，重大權(quán)力仍然保留給檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)，授權(quán)給檢察官堅(jiān)持穩(wěn)妥慎重；對(duì)于立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等訴訟監(jiān)督崗位，強(qiáng)調(diào)訴訟監(jiān)督的整體化，對(duì)外監(jiān)督的法律文書(shū)要經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)簽審。

放權(quán)有度，責(zé)任分明。多地試點(diǎn)法院、檢察院創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了放權(quán)和擔(dān)責(zé)同步到位，使大量?jī)?yōu)秀人才向辦案一線傾斜，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。

伴隨著法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書(shū)，審委會(huì)、檢委會(huì)討論案件數(shù)大幅減少，司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平正在提高。

權(quán)力增大監(jiān)督跟上

改革后，重慶市渝中區(qū)人民檢察院90%以上的案件都由檢察官獨(dú)立決定，這些案件部門(mén)負(fù)責(zé)人不再審核審批，最大限度地保證了檢察官獨(dú)立自主辦案。

作為渝中區(qū)檢察院的53名檢察官之一，今年33歲的李艦洲擁有改革前所不擁有的多項(xiàng)職權(quán)，但他清醒地意識(shí)到，權(quán)力的增多也意味著責(zé)任的加重，“現(xiàn)在每天晚上躺在床上腦子里都在一遍遍地過(guò)案子”。

“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致”，多地試點(diǎn)法院、檢察院在落實(shí)司法責(zé)任制過(guò)程中深刻意識(shí)到，“權(quán)力增大的同時(shí)，監(jiān)督也要跟得上”。

重慶試點(diǎn)檢察院以隨機(jī)分案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)查、司法規(guī)范化檢查、申訴復(fù)查等方式為支撐，以問(wèn)題通報(bào)、督促整改、責(zé)任追究為手段，對(duì)檢察官履職實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

渝中區(qū)檢察院檢察官李鵬說(shuō)：“我們接到的案子都由案管中心隨機(jī)分案過(guò)來(lái)，檢察官無(wú)權(quán)指定選擇某一案件進(jìn)行辦理，這種隨機(jī)性在很大程度上杜絕了‘關(guān)系案'‘金錢(qián)案’的發(fā)生?！?/div>

一些試點(diǎn)法院通過(guò)統(tǒng)一裁判尺度，進(jìn)一步加大審判權(quán)監(jiān)督力度。

如何避免同案不同判？廣東省深圳市中級(jí)人民法院建立完善標(biāo)準(zhǔn)化辦案機(jī)制，累計(jì)出臺(tái)涵蓋各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的78件裁判或工作指引，形成了較為全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦案體系。

海南法院建立類案參考制度，以全省典型案例和精品案例為樣本，選定刑事、民事、行政、執(zhí)行參考案例318個(gè)，基本涵蓋全省近年審判實(shí)踐中常見(jiàn)、多發(fā)、具有代表性的案件類型，最大限度地避免和減少了“同案不同判”的現(xiàn)象。

廣東法院通過(guò)規(guī)范案件質(zhì)量倒查范圍和程序、案件質(zhì)量存在問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)、需要追究責(zé)任的情形和追責(zé)程序等，對(duì)依審判監(jiān)督程序改判、發(fā)回重審、指令再審的案件以及已確認(rèn)的以法院為被申請(qǐng)人的國(guó)家賠償案件等兩類案件，實(shí)施硬性質(zhì)量倒查。

辦案較真質(zhì)效提升

為更好地落實(shí)司法責(zé)任制，試點(diǎn)法院、檢察院以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督效果。

據(jù)悉，上海市奉賢區(qū)人民檢察院研發(fā)了檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控及業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)檢察官執(zhí)法辦案的全程監(jiān)控和全程記錄，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約信息化含量。

值得一提的是，這一系統(tǒng)通過(guò)全面排摸找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)司法改革依法授權(quán)、合理放權(quán)后檢察權(quán)運(yùn)行的新模式，分析檢察官在行使自由裁量權(quán)、最終決定權(quán)、程序保障權(quán)、過(guò)程控制權(quán)等環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定了案件辦理中可能存在的35項(xiàng)程序性風(fēng)險(xiǎn)和21項(xiàng)實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)中設(shè)置了相應(yīng)的提醒、預(yù)警等功能，將監(jiān)督和提醒功能結(jié)合在一起。

浙江法院深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革，通過(guò)推動(dòng)庭審記錄從傳統(tǒng)筆錄方式向錄音錄像記錄轉(zhuǎn)變，率先開(kāi)發(fā)試點(diǎn)智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，減輕書(shū)記員負(fù)荷，促使庭審節(jié)奏更快，當(dāng)庭宣判率更高，并開(kāi)發(fā)了可供法官、公眾使用的網(wǎng)上查閱電子卷宗系統(tǒng)，方便異地遠(yuǎn)程查閱，通過(guò)網(wǎng)上留痕和信息公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效果。

明晰的責(zé)權(quán)，有效的監(jiān)督，改革后真正落實(shí)了“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，法官檢察官的權(quán)力大了，辦案的責(zé)任意識(shí)也有了較大提升，辦起案子來(lái)比以前更“較真”了，實(shí)現(xiàn)了辦案由“過(guò)得去”到“過(guò)得硬”的巨大轉(zhuǎn)變。

“特別是在簽發(fā)裁判文書(shū)時(shí)真正感受到了‘落筆千斤重’，一旦出錯(cuò)，法袍很難再穿下去?！奔质|豐縣人民法院民二庭員額法官鄂義飛時(shí)刻用“處處過(guò)得硬”要求自己。

法官檢察官的辦案積極性和責(zé)任感提升了，辦案質(zhì)量效率隨之上了一個(gè)新臺(tái)階，具體表現(xiàn)為人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。

據(jù)悉，2015年，吉林省法院系統(tǒng)人均結(jié)案111.4件，比上一年提高35.6%。今年上半年，在受案總量同比上升18.5%的情況下，法官人均結(jié)案量同比增長(zhǎng)87%；吉林省檢察院偵查、批捕、公訴辦案時(shí)限分別縮短26%、14.5%和21.3%。

貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮介紹說(shuō)：“貴州法院改革后，法官自行簽發(fā)裁判文書(shū)率達(dá)99.9%，2015年全年沒(méi)有發(fā)生一起法官錯(cuò)案追責(zé)?！?/div>

司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，而司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”。通過(guò)內(nèi)外并重，多方監(jiān)管，試點(diǎn)法院、檢察院全面提升了法官檢察官的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了改革后法官檢察官權(quán)力的科學(xué)合理收放，真正做到了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。

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