反不正當競爭法修訂稿征求意見

   于1993年實施的《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱現行法），在20多年后迎來了大修。

   今日國務院法制辦公布《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱修訂稿），修改內容涉及現行法33條中的30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。

   根據修訂稿，即使不具有市場支配地位，其不公平交易行為也有可能構成反不正當競爭法法規制的內容，前提是其“在交易中具有相對優勢地位”。

  執法體系實現統一

   與現行法實施之初的1993年相比，我國經濟市場化程度大幅提高，經濟總量、市場規模、市場競爭程度和競爭狀況都發生了極為廣泛而深刻的變化。現行法的滯后性逐漸顯現出來，諸如法律內容狹窄陳舊、法律空白點多、條款缺失、行政執法分散、執法標準不統一、法律責任制度不完善、處罰力度過弱等。

   加之《中華人民共和國反壟斷法》出臺及《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》的修訂，有關法律條文存在交叉、重復的問題，導致修改現行法日趨必要。

   首先被修改的是“經營者”的界定。根據現行法，經營者是指從事商品經營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經濟組織和個人。修訂稿則將“經營者”概念修訂為“從事或者參與商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織”，擴大了調整范圍，與《反壟斷法》的有關規定基本一致。

   反不正當競爭執法體系在修訂稿中實現了統一。現行法規定，縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查；法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的，依照其規定。此規定被認為對不同行業的涉嫌不正當競爭行為的認定標準、處罰尺度存在不盡相同等問題，社會反應強烈，影響了法律的權威性和公平性。

   修訂稿在總則部分明確工商行政管理部門對不正當競爭行為的一般管轄權，同時規定了相關部門也可以依照法律、行政法規的規定進行監督檢查。

  不得利用網絡技術影響用戶選擇

   在修訂稿中，對不具有市場支配地位但在交易中具有相對優勢地位經營者的不公平交易行為進行了規范。

   根據修訂稿，經營者不得利用相對優勢地位，實施下列不公平交易行為：沒有正當理由，限定交易相對方的交易對象；沒有正當理由，限定交易相對方購買其指定的商品；沒有正當理由，限定交易相對方與其他經營者的交易條件；濫收費用或者不合理地要求交易相對方提供其他經濟利益；附加其他不合理的交易條件。

   什么是相對優勢？修訂稿明確，相對優勢地位是指在具體交易過程中，交易一方在資金、技術、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面處于優勢地位，交易相對方對該經營者具有依賴性，難以轉向其他經營者。

   對利用軟件等技術手段在互聯網領域干擾、限制、影響其他經營者及用戶的行為，也被納入了反不正當競爭法規制的范圍。

   修訂稿規定，經營者不得利用網絡技術或者應用服務實施下列影響用戶選擇、干擾其他經營者正常經營的行為：未經用戶同意，通過技術手段阻止用戶正常使用其他經營者的網絡應用服務；未經許可或者授權，在其他經營者提供的網絡應用服務中插入鏈接，強制進行目標跳轉；誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載或者不能正常使用他人合法提供的網絡應用服務； 未經許可或者授權，干擾或者破壞他人合法提供的網絡應用服務的正常運行。

  明確商業賄賂概念及典型行為

   商業賄賂在修訂稿中予以明確。現行法僅規定，經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經營者必須如實入帳。

   而在修訂稿中，采用概念加列舉的方式明確商業賄賂概念及典型的商業賄賂行為，有利于正確區別商業賄賂和經營者之間的利益折讓，鼓勵和促進公平競爭。

   修訂稿規定，經營者不得實施下列商業賄賂行為：在公共服務中或者依靠公共服務謀取本單位、部門或個人經濟利益；經營者之間未在合同及會計憑證中如實記載而給付經濟利益；給付或者承諾給付對交易有影響的第三方以經濟利益，損害其他經營者或消費者合法權益。

   商業賄賂是指經營者向交易對方或者可能影響交易的第三方，給付或者承諾給付經濟利益，誘使其為經營者謀取交易機會或者競爭優勢。給付或者承諾給付經濟利益的，是商業行賄；收受或者同意收受經濟利益的，是商業受賄。

  拒絕阻礙調查最高處20萬元罰款

   在監督檢查和法律責任部分，修訂稿強化了關于監督檢查的手段，加大了法律責任的規定。

   針對現行《反不正當競爭法》監督檢查手段不足、力度弱，違法責任偏輕、震懾力不強等情況，修訂稿完善了執法機關的監督檢查權限和職責，賦予執法機關查封扣押權等行政強制措施。

   修訂稿同時增加了當事人配合調查的義務以及對拒不配合、拒絕接受調查的當事人規定了責任追究。修訂稿規定，監督檢查部門在調查不正當競爭行為時，被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位、個人應當如實提供有關資料或者情況，配合監督檢查部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙監督檢查。

   根據修訂稿，對監督檢查部門依法實施的調查，非因法定事由拒絕提供有關資料、情況，提供虛假資料、情況，隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，由監督檢查部門責令改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

   此外，考慮到經濟發展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關法律責任的規定，修訂稿堅持過罰相當的原則，加重了對違法行為的處罰力度。