刑法修正案（九）草案二審五大看點(diǎn)解析
來源:重慶日報(bào)
新華網(wǎng)6月25日電 繼去年10月27日提請十二屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議初次審議之后，刑法修正案（九）草案二審稿于24日提請十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。
此次提請審議的草案在完善反恐刑事法律、打擊危害公共安全和百姓權(quán)益的違法犯罪、健全懲治腐敗犯罪法律規(guī)定等方面亮點(diǎn)多多，既有對(duì)犯罪構(gòu)成要件的修改，也有對(duì)法定刑的適當(dāng)調(diào)整，還有針對(duì)新出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)的行為增補(bǔ)新罪。記者從中梳理出五大看點(diǎn)，并請相關(guān)專家解析。
為恐怖活動(dòng)培訓(xùn)出錢、出力均系犯罪
【草案】草案將資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對(duì)為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，追究刑事責(zé)任；將為實(shí)施恐怖活動(dòng)而準(zhǔn)備兇器或者危險(xiǎn)物品，組織或者積極參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)，與境外恐怖活動(dòng)組織、人員聯(lián)系，以及為實(shí)施恐怖活動(dòng)進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備等行為明確規(guī)定為犯罪；完善偷越國（邊）境的有關(guān)規(guī)定，對(duì)為參加恐怖活動(dòng)組織、接受恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動(dòng)，偷越國（邊）境的，提高了法定刑。
【背景】我國面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害和長期威脅。當(dāng)前國際、國內(nèi)的恐怖活動(dòng)仍十分猖獗，特別是國內(nèi)外恐怖活動(dòng)勾連日益密切，帶來的威脅與危害呈上升態(tài)勢。
【點(diǎn)評(píng)】“草案對(duì)相關(guān)恐怖犯罪的認(rèn)定，是根據(jù)恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律而作出的?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐問題專家李偉說，恐怖活動(dòng)只是恐怖犯罪的最終表現(xiàn)形態(tài)，此前與恐怖活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的還包括組織、策劃、招募、培訓(xùn)、提供資金等。因此，把與恐怖活動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)納入恐怖犯罪，符合當(dāng)前反恐斗爭的實(shí)際。
李偉還表示，草案與即將出臺(tái)的反恐法相協(xié)調(diào)一致，通過法律的自身強(qiáng)化對(duì)遏制恐怖活動(dòng)起到更積極顯著的作用。
校車、客車超員超速以危險(xiǎn)駕駛罪論處
【草案】草案明確，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的，處拘役，并處罰金。
草案還增加規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。
【背景】公安部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車超速、超員是導(dǎo)致交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因。尤其是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，一旦嚴(yán)重超速或者超載，極易造成重大人員傷亡。2011年，全國發(fā)生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超員導(dǎo)致的分別占29％、48％；2012年，全國發(fā)生25起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占48％、44％；2013年，全國發(fā)生16起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占81％、38％。
【點(diǎn)評(píng)】“這與醉駕入刑的治理思路是一致的?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云說，在一些人的心目中，交通違法甚至不算違法，這一錯(cuò)誤觀念亟待矯正。草案將超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為納入刑法調(diào)整范圍，將進(jìn)一步發(fā)揮法律的宣傳和教化作用，強(qiáng)化人們對(duì)交通法規(guī)的認(rèn)知和遵守，更加珍愛生命、守法出行。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授彭新林指出，基于對(duì)社會(huì)公共政策的考量和廣大群眾要求對(duì)嚴(yán)懲該類行為的呼吁，適當(dāng)提前刑法的介入時(shí)間，將這種行為犯罪化，納入刑法制裁的范疇，將有利于減少重大交通事故的發(fā)生，有利于保護(hù)學(xué)生、乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防早期化的效果。
對(duì)收買被拐賣兒童擬不免除刑罰
【草案】現(xiàn)行刑法規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”
草案擬對(duì)這一款修改為：“收買被拐賣的婦女、兒童，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰?！?br />
【背景】公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠介紹，一些地方拐賣兒童犯罪活動(dòng)猖獗，并且屢打?qū)野l(fā)、屢禁不止，這應(yīng)當(dāng)說與買方市場需求、對(duì)買方市場懲治力度不夠是有相當(dāng)關(guān)系的。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，對(duì)于收買被拐兒童者，只要沒有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，由于多數(shù)收買者是為延續(xù)香火，虐待兒童比較少見，因此絕大多數(shù)收買者并沒有被追究刑事責(zé)任，這在客觀上助長了收買行為。
【點(diǎn)評(píng)】“草案對(duì)收買被拐賣婦女和收買被拐賣兒童犯罪的把握和處罰上有所區(qū)別，對(duì)收買被拐賣兒童的從寬處理更加嚴(yán)格，加大了懲處力度?！迸硇铝终J(rèn)為，這將有助于堵住買方市場，有效消除買方需求，斬?cái)喙召u兒童犯罪利益鏈條，進(jìn)而推動(dòng)形成“收買兒童是犯罪”的全民認(rèn)知，從源頭上減少拐賣兒童的發(fā)生。與此同時(shí)，草案在量刑的把握上，也充分考慮了懲罰犯罪和保護(hù)被拐賣婦女兒童兩方面的需要。
“醫(yī)鬧”如情節(jié)嚴(yán)重則將入罪
【草案】草案擬將刑法第二百九十條第一款修改為：“聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！?br />
【背景】近年來，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)專業(yè)“醫(yī)鬧”，“小鬧給小錢，大鬧給大錢，不鬧不給錢”，嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員和廣大患者的利益，加劇醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步緊張，社會(huì)危害嚴(yán)重。
【點(diǎn)評(píng)】“將情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失的‘醫(yī)鬧’行為入罪，有助于嚴(yán)厲打擊‘醫(yī)鬧’，消解其負(fù)面示范效應(yīng)，防止‘以鬧取利’等不良風(fēng)氣的滋長，促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。”彭新林說，這對(duì)保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益、為患者創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境、為醫(yī)務(wù)人員營造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境將產(chǎn)生積極作用，推動(dòng)預(yù)防和處理醫(yī)患糾紛步入法治化、規(guī)范化軌道。
加大對(duì)行賄犯罪懲處力度
【草案】草案提高了對(duì)為利用影響力向特定關(guān)系人行賄犯罪的法定刑，規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處七年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
此外，草案還進(jìn)一步嚴(yán)格了對(duì)行賄犯罪從寬處罰的條件。
【背景】以往，在查處貪腐犯罪中存在“重受賄輕行賄”傾向。近年來，加大對(duì)行賄人處罰力度的呼聲越來越高，司法機(jī)關(guān)著重加強(qiáng)了對(duì)行賄犯罪的查處力度。數(shù)據(jù)顯示，檢察機(jī)關(guān)2014年1至11月共查辦行賄犯罪7449人，同比上升37.9％。今年前3月，檢察機(jī)關(guān)立案偵查行賄犯罪1891人。
【點(diǎn)評(píng)】“有時(shí)候，部分辦案人員為了獲得受賄官員的證據(jù)，往往對(duì)行賄人網(wǎng)開一面甚至免于刑罰，但這種做法越來越不利于深化反腐工作。”中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度值得肯定，這有助于源頭治理腐敗，打消某些人通過收買官員以及官員的親屬、好友獲利的企圖，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。（記者 鄒偉 陳菲 王茜 徐硙 烏夢達(dá)）
