大氣污染防治法（修訂草案）
昨天經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二審。一審時(shí)草案規(guī)定，地方政府可根據(jù)大氣污染防治需要制定限行政策，曾被指該政策為地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)限行常態(tài)化開(kāi)綠燈。二審稿在此基礎(chǔ)上增加了門(mén)檻，政府對(duì)限行的類型、區(qū)域、時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見(jiàn)，還增加不達(dá)標(biāo)汽車(chē)將召回，駕駛?cè)送＼?chē)3分鐘應(yīng)熄火等規(guī)定。
尾氣污染
實(shí)施限行前需征民意
昨天提請(qǐng)進(jìn)行二審的大氣污染防治法修訂草案中擬將對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。
2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。修訂草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
首次審議中，有些常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行、禁行的措施，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，建議對(duì)此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。
也有專家提出，這個(gè)條款給了地方政府一個(gè)很大的權(quán)力。如果這個(gè)條款作為法律正式規(guī)定下來(lái)，有可能成為地方單雙號(hào)限行常態(tài)化的依據(jù)。專家認(rèn)為，向地方政府授權(quán)，應(yīng)對(duì)授權(quán)條款有所規(guī)制，補(bǔ)償機(jī)制更加明確、完善，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)。
這意味著，對(duì)于地方政府實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行增加了征集公眾意見(jiàn)的一道門(mén)檻兒。此外，全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)還表示，將對(duì)這個(gè)問(wèn)題再繼續(xù)深入研究。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議法規(guī)“三審四通過(guò)”的慣例，該法條可能會(huì)繼續(xù)做出調(diào)整。
停駛?cè)昼娷?chē)應(yīng)熄火
除了上述法條以外，二審稿在多處修改中體現(xiàn)了大氣污染治理中公眾參與的精神。在一審時(shí)，有委員建議應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公眾減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行中的污染排放。
對(duì)此，草案增加規(guī)定：國(guó)家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?chē)三分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。
此外，草案明確，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見(jiàn)。
在一審中，有的常委會(huì)委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化這一制度的作用。
對(duì)此，法律委員會(huì)經(jīng)研究建議增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
此外，城市政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人代會(huì)或者人大常委會(huì)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。
汽車(chē)尾氣超標(biāo)應(yīng)召回
在一審期間，有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械的燃油污染是霧霾的主要成因，建議采取措施加強(qiáng)監(jiān)管。
對(duì)此，二審稿規(guī)定，國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。
生產(chǎn)企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車(chē)或者非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回。未召回的，由國(guó)務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令其召回。
在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。
對(duì)于違反規(guī)定，使用排放檢驗(yàn)不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定安裝、更換污染控制裝置的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元（人民幣）的罰款。
二審稿還規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)維修或者采取控制技術(shù)后，大氣污染排放仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。
除此之外，還規(guī)定內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)要求的船舶用燃油。而對(duì)于使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶燃油的，將最高責(zé)處10萬(wàn)元罰款。
揚(yáng)塵污染
治理工地?fù)P塵寫(xiě)入承包合同
建筑施工的揚(yáng)塵污染近年來(lái)也愈加引起重視。一審稿對(duì)建筑施工揚(yáng)塵作了規(guī)定，但有的部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，建設(shè)單位和施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)修訂草案作出了修改，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。
二審稿還增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門(mén)等有關(guān)信息。
在重污染天應(yīng)急章節(jié)中，草案也要求各地政府必須在發(fā)生重污染天氣時(shí)發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等措施。
對(duì)于拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，最高將被處10萬(wàn)元罰款。
燃煤污染
限期建煤炭洗選設(shè)施
針對(duì)燃煤污染，在審議時(shí)有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前大氣污染的主要原因，尤其是民用散燒煤造成的污染很?chē)?yán)重。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好煤炭的減量化和清潔化利用，加強(qiáng)全過(guò)程控制。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是提高洗選比例，規(guī)定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。
二是規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。
三是規(guī)定已建成的
不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。
四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用。
處罰措施
監(jiān)測(cè)造假最高罰20萬(wàn)
在實(shí)踐中，排污單位為了逃避監(jiān)管，私自改動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的硬件、軟件或者工作方式，致使數(shù)據(jù)失實(shí)失真的情況，屢見(jiàn)不鮮。
為此，修訂草案二審稿增加規(guī)定，提出重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)大氣污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸?shù)臄?shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
對(duì)于侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，將由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
此外，對(duì)于重點(diǎn)排污單位自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)的，也將最高被處20萬(wàn)元罰款。
個(gè)人燒垃圾或?qū)⒈涣P500元
燒垃圾、燒秸稈在很多地方比較常見(jiàn)。針對(duì)這些“陋習(xí)”，二審稿規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級(jí)人民政府環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元罰款。
此外，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)時(shí)，也將被罰500元。（記者 孫乾）
