海南森林防火條例將于7月1日起施行

   《海南省森林防火條例》近日在海南省五屆人大常委會第十五次會議上獲得通過，并將于7月1日起施行。《條例》明確了森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制，各級人民政府應當加強對森林防火工作的組織領導，建立健全森林防火責任追究制度，簽訂森林防火責任書，將森林防火工作納入政府績效考核內容。

   據統計，2001年至2014年，海南省共發生森林火災1455起，過火面積5083.84公頃，受害森林面積2528.48公頃，森林防火形勢嚴峻。近年來，全球極端天氣頻發，受全球氣候條件影響，海南高溫、干旱或大風等異常天氣明顯增多，森林火災呈現多發態勢。現行《海南省實施〈森林防火條例〉辦法》已嚴重滯后于國家法律法規，實踐中出現了許多新問題、新矛盾，亟待修改和完善。

   森林防火建行政首長負責制

   海南省人大法制委員會副主任委員李永利介紹，森林防火科學性和專業性很強，且涉及的部門和環節比較多，必須在正確的方針和原則指導下進行。

   對此，根據上位法的規定，結合海南實際，參照外省市的做法，《條例》確定了海南省森林防火工作的方針和原則。《條例》規定，森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針，堅持政府領導、部門協作、分級負責、屬地管理和專業撲救為主、專群結合的原則。

   同時，《條例》明確了森林防火工作的責任人。《條例》提出，森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。

   《條例》還提出，各級人民政府應當加強對森林防火工作的組織領導，建立健全森林防火責任追究制度，簽訂森林防火責任書，將森林防火工作納入政府績效考核內容。

   明確設立現場專職指揮制度

   李永利說，根據森林火災現場撲救以專業撲救為主的原則，為厘清行政指揮長與專業指揮的各自職責，有效發揮專職指揮在現場撲救中的作用，避免和減少因判斷失誤或指揮不當而影響火災的現場撲救工作，應當明確專業、規范、科學的現場指揮制度。

   《條例》規定，森林防火指揮機構應當建立火災現場專職指揮制度，推進森林火災撲救專業化、規范化、科學化。

   有森林防火任務的村（居）民委員會作為森林火災發現和撲救的前哨，應當發揮其“撲早、撲小、撲了”作用。

   對此，李永利說，首先，要明確其責任，在《條例》中增加規定，有森林防火任務的村（居）民委員會按照森林防火責任，協助做好森林防火工作。其次，根據情況制定應急方案，《條例》規定，森林、林木、林地的經營單位和個人以及有森林防火任務的村（居）民委員會應當根據當地實際制定預防和撲救森林火災的應急方案，做好自防自救。

   完善補貼機制信息發布制度

   近年來，海南省根據農業保險相關工作的規定，借鑒江西等地的做法，在預防和處置森林火災方面，采取了財政提供森林保險保費補貼的政策，取得了較好效果。

   《條例》進一步將這一做法固化，規定縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關規定建立健全森林火災保險保費補貼機制，鼓勵和支持森林、林木、林地的經營單位和個人參加森林火災保險。同時規定，縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算，加強森林火災預防、撲救和基礎保障等工作。

   李永利介紹，為維護森林火情信息的發布權威，增強政府的公信力，減少和避免負面炒作，設定森林火災信息發布制度迫在眉睫。

   對此，《條例》規定，森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業主管部門向社會發布。跨越市、縣、自治縣行政區域森林火災信息由省人民政府森林防火指揮機構發布。

   保障設施設備加大處罰力度

   加大森林防火設施設備保障工作，是及早預防、及時撲救與處置森林火災的重要手段，《條例》應當依照上位法和有關規定增加這方面的內容。

   對此，《條例》不但明確，每年12月1日至次年5月31日為全省森林防火期（其中3月1日至5月31日為全省森林高火險期），還增加了緊急避讓森林防火專用車輛通行的規定，森林防火專用車輛執行森林火災撲救任務時，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛及行人應當讓行。

   與此同時，《條例》增加對破壞森林防火設施設備的禁止性規定，任何單位和個人不得破壞和侵占森林防火標志、宣傳牌、瞭望臺（塔）、隔離帶等設施設備，不得干擾依法設置的森林防火專用電臺頻段的正常使用。

   鑒于人為引發森林火災危害大，造成經濟損失嚴重，應當依法加大對肇事者的處罰力度，同時還應當增加相關違法行為的法律責任。

   《條例》從五個方面予以明確責任體系：一是完善對經營單位或者個人未履行森林防火責任的處罰；二是增加對未經批準擅自野外用火違法行為的法律責任；三是規定對在發布野外用火禁止命令期間野外用火違法行為的法律責任；四是增加對破壞和侵占森林防火設施違法行為的法律責任；五是除依照上位法加大行政處罰的額度外，還增加了責令責任人補種樹木乃至追究刑事責任的內容。（記者 邢東偉）