論農(nóng)村留守未成人犯罪的現(xiàn)狀與防范

論農(nóng)村留守未成人犯罪的現(xiàn)狀與防范

海南正凱律師事務(wù)所 李武平

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革措施不斷深入，城鎮(zhèn)化步伐較快，中國(guó)城市與農(nóng)村之間人口流動(dòng)的限制早已被打破,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商的規(guī)模不斷擴(kuò)大，可是由于受到我國(guó)一直存在的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，卻由于城市教育、社會(huì)保障制度等客觀條件的限制,無(wú)力解決孩子在城市生活、學(xué)習(xí)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只能選擇將孩子留在農(nóng)村，,進(jìn)而催生廣大農(nóng)村產(chǎn)生一群監(jiān)護(hù)缺位的留守兒童。

《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2011》披露,目前我國(guó)18歲以下人口數(shù)量為2.78億,其中全國(guó)農(nóng)村留守兒童就有5800萬(wàn),約占全國(guó)兒童總數(shù)的20%?？墒?/span>近年來(lái)，我國(guó)留守兒童的犯罪率逐年上升，總體形勢(shì)并不樂(lè)觀，最高人民法院研究室主任邵文虹指出,近年來(lái),我國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%,而且還有逐年上升的趨勢(shì)。因此留守未成年人犯罪問(wèn)題同時(shí)也是一個(gè)關(guān)乎一代人健康成長(zhǎng)、乃至整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問(wèn)題。如果不能及時(shí)解決,可對(duì)社會(huì)穩(wěn)定留下很大的隱患，屆時(shí)必將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的治安管理秩序，因此從社會(huì)和法律的角度就此提出相應(yīng)的防范措施，切實(shí)有效的預(yù)防和治理該類犯罪，方能從根本上遏制其上升趨勢(shì)。

留守未成年人因家庭監(jiān)管的缺位，生活上、精神上均缺乏適當(dāng)?shù)年P(guān)愛(ài)，加上其自身身心處于迅速發(fā)育時(shí)期，自制力差，缺乏適當(dāng)?shù)墓芙毯图s束，容易受到不良風(fēng)氣的影響從而走上犯罪的道路。因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村留守未成人年的生存現(xiàn)狀、犯罪的基本特征進(jìn)行歸結(jié)，從中探討如何從社會(huì)和法律的角度防范現(xiàn)農(nóng)村留守未成人年犯罪。

一、農(nóng)村留守未成年人的生存現(xiàn)狀：

1、 家庭教育的缺失。

（1） 留守未成年人,依靠家中老人進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)或者是親友的臨時(shí)監(jiān)護(hù)，隔代監(jiān)護(hù)受到了老人年齡高，文化素質(zhì)低等能力限制，老人自己不識(shí)字,大多體弱多病,能照顧好孫輩吃穿已屬不易了，更別說(shuō)能與學(xué)校建立良好的溝通渠道，以便對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)、道德教育的教導(dǎo)、不良行為上的監(jiān)督及糾正，而且，很多祖輩出于對(duì)孫輩的溺愛(ài)，對(duì)于孫輩的不良行為進(jìn)行包容、放任，導(dǎo)致孫輩的不良行為愈來(lái)愈嚴(yán)重。

（2） 兒童少年時(shí)期是身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識(shí)積累的關(guān)鍵時(shí)期，可是由于父母長(zhǎng)期在外務(wù)工,長(zhǎng)期分隔兩地，生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏對(duì)孩子的關(guān)愛(ài), 無(wú)法對(duì)孩子身傳言教及必要的監(jiān)管，這些都對(duì)于留守未成年人的成長(zhǎng)有著不良影響，例如缺乏親情和感情脆弱,使這些孩子的攻擊性變強(qiáng),處于心理失衡的狀態(tài)，很多留守未成年人出現(xiàn)心理上的缺陷，例如孤僻內(nèi)向、情緒消極，從小沾染上諸多不良的社會(huì)習(xí)氣，所謂講江湖義氣、哥們感情，拉幫結(jié)派,不講法律,不守公德，動(dòng)輒打架滋事，有的則出現(xiàn)了行為的偏差或性格的扭曲，可是由于沒(méi)有及時(shí)得到家庭、學(xué)校的監(jiān)督、糾正和管教，有些就此走向違法犯罪的道路。

2、 農(nóng)村教育法制環(huán)節(jié)的缺失。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，教育觀念落后，體罰現(xiàn)象屢有存在；由于待遇問(wèn)題，優(yōu)秀農(nóng)村教師向大城市流動(dòng)，造成師資力量消減，學(xué)校普遍存在學(xué)生多、教學(xué)任務(wù)重的現(xiàn)象；農(nóng)村教育存在著“學(xué)習(xí)改變?nèi)松钡挠^念，通常重視的都是應(yīng)試教育模式，對(duì)道德教育和法制教育不重視。以上種種，由于受到辦學(xué)條件、師資力量以及教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的限制，農(nóng)村學(xué)校的法制教育環(huán)節(jié)非常薄弱，，忽視對(duì)學(xué)生人格、心理、道德的疏導(dǎo)和教育，導(dǎo)致法制教育盲區(qū)非常嚴(yán)重。可是留守未成年人在心理發(fā)育上存有更多的困惑和問(wèn)題，他們無(wú)法從家庭中得到解答，需要學(xué)校給予更多的幫助和疏導(dǎo)，需要通過(guò)老師、集體的溫暖來(lái)彌補(bǔ)親子關(guān)系確實(shí)對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但同樣，他們也無(wú)法從學(xué)校的渠道來(lái)解答他們的困惑。

3、 由于父母長(zhǎng)期在外務(wù)工,大多學(xué)校和家長(zhǎng)雙方缺乏有效溝通，學(xué)校對(duì)留守少年的教育管理，缺乏家長(zhǎng)的支持和配合，受客觀因素制約，家長(zhǎng)與學(xué)校之間在溝通和配合上難以取得默契，對(duì)于留守未成年人的一些逃學(xué)、輟學(xué)或者不良行為等問(wèn)題沒(méi)有制止；一旦出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校又缺少必要的疏導(dǎo)措施和方法，只能放任不管。

4、 農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不良影響。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，相應(yīng)的價(jià)值觀也在發(fā)生變化，不良的風(fēng)氣和思想也在蔓延，社會(huì)消費(fèi)觀念的不斷變化，“金錢萬(wàn)能”、“一切向錢看”的思想和生活方式，誘發(fā)了一些涉世不深的未成年人強(qiáng)烈的金錢欲、物質(zhì)欲，當(dāng)客觀條件允許的范圍內(nèi)自己無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)欲望無(wú)法控制時(shí)，違法犯罪的動(dòng)機(jī)便隨之萌生；長(zhǎng)期存在的貧富分化造成農(nóng)村留守未成年人的心理不平衡，家庭和教育在法制、心理發(fā)育方面的管教缺失，導(dǎo)致他們不能正確建立人生觀、價(jià)值觀、道德觀；農(nóng)村文體設(shè)施缺乏,文化資源不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的小網(wǎng)吧泛濫、疏于管理，這些未成年人輕易的沉迷于其中，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑；互聯(lián)網(wǎng)、影視作品是這些未成年人獲得外界信息的途徑，但作為未成年人，他們?nèi)狈Ρ鎰e能力，無(wú)法從接觸的信息中判斷對(duì)與錯(cuò)，他們輕易相信，一些宣揚(yáng)暴力和色情的電視節(jié)目及淫穢書刊進(jìn)入社會(huì)和家庭后，對(duì)他們的心理和行為產(chǎn)生一定的影響，造成一些他們道德水準(zhǔn)的下降，并往往通過(guò)模仿沾染上了不良的社會(huì)習(xí)氣。

二、農(nóng)村留守未成年人犯罪的基本特征：

1、犯罪形式多為合伙犯罪。留守未成年人缺乏家庭關(guān)愛(ài)，長(zhǎng)期與父母缺乏交流，普遍性格偏內(nèi)向，更為偏愛(ài)與狀況相當(dāng)、生活環(huán)境類似的朋友一起往來(lái)，長(zhǎng)期往來(lái)自然形成一個(gè)團(tuán)體。加上年齡不夠成熟，合伙作案可以對(duì)作案時(shí)背負(fù)的心理壓力起到減輕的作用，因此現(xiàn)實(shí)中大多犯罪形式體現(xiàn)多人糾結(jié)一起犯案。

2、以侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件為主要的犯罪形式。因?yàn)榇蠖嗔羰匚闯赡耆思彝ソ?jīng)濟(jì)條件差，滿足不了他們的日常開(kāi)銷，社會(huì)貧富分化造成心理上的不平衡，由于受到社會(huì)上不良的習(xí)氣，加上法制觀念薄弱，為滿足物質(zhì)欲望的目的，由此走上犯罪的道路。

3、反復(fù)犯罪性高。留守未成年人 犯罪低齡化，因年齡不夠刑罰，因此只是受到批評(píng)教育為主，思想上并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到自身行為的危險(xiǎn)性及可能的嚴(yán)重性后果，因此再次犯罪的發(fā)生率很高。

4、犯罪手段殘忍，后果嚴(yán)重。在廣大農(nóng)村地區(qū)，普法未能全面覆蓋，法制觀念對(duì)于他們而言，沒(méi)有起到任何的威懾作用，留守未成年人心智發(fā)育不健全，正處于一個(gè)善于模仿、做事不思后果的年齡階段,心理因素極不穩(wěn)定，因此網(wǎng)絡(luò)、書刊、影視上的犯罪手段、犯罪情節(jié),易成為他們模仿對(duì)象，而且表現(xiàn)手段殘忍，不計(jì)后果。

三、從社會(huì)和法律的角度建構(gòu)農(nóng)村留守未成人年犯罪防范體系。

1、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制改革。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)是個(gè)大潮流，不可逆轉(zhuǎn)，在此前提下，要想治理、預(yù)防農(nóng)村未成年人犯罪問(wèn)題，首先要對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行改革，讓更多的留守未成年人有客觀條件可以和父母團(tuán)聚。農(nóng)村勞動(dòng)力為城市發(fā)展建設(shè)的建設(shè)者，他們及他們的孩子卻因依附于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的戶籍制度不能充分融入城市的生活，被排除在城市的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障之外?！吧鐣?huì)通常是漸進(jìn)發(fā)展的，制度的變化發(fā)生在某種框架之內(nèi)，是對(duì)原有制度的設(shè)計(jì)和完善，而非徹底的根本性的改變。因此必須適時(shí)進(jìn)行制度的調(diào)整或改革，以適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。”我國(guó)著名學(xué)者茅于軾認(rèn)為“中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度誕生于上個(gè)世紀(jì)50年代，是與國(guó)家在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，所實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)的政策制度。太多的制度妨礙中國(guó)人在自己的國(guó)家實(shí)現(xiàn)自由遷徙?！爆F(xiàn)我們國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一制度已不利于社會(huì)發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)行了戶籍改革，最終的目標(biāo)是逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。到時(shí)可以消除留守未成人這一特殊群體，這是治理和預(yù)防留守未成人犯罪創(chuàng)造有利的條件，讓所有的農(nóng)村勞動(dòng)力在外出務(wù)工經(jīng)商的同時(shí)有讓孩子同時(shí)融入所在城市學(xué)習(xí)、生活的自由和權(quán)利。

2、完善教育體系的建設(shè)。

（1）高中教育是未成年人正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。可是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除一所初級(jí)中學(xué)外，就沒(méi)有了高中（含普高、職高）階段教育學(xué)校。國(guó)家應(yīng)重視農(nóng)村高中階段的普通教育，切實(shí)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民子女就近上學(xué)，繼續(xù)接受教育，否則這部分沒(méi)有繼續(xù)接受教育的孩子，在現(xiàn)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，無(wú)疑給社會(huì)穩(wěn)定留下了很大的隱患。

（2）留守兒童是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中付出的不可避免的代價(jià)，但完全由農(nóng)民工和留守兒童自身來(lái)承擔(dān)，至少在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)采取各項(xiàng)政策措施，盡力彌補(bǔ)留守兒童在成長(zhǎng)中的缺失環(huán)節(jié)。國(guó)家應(yīng)注重農(nóng)村教育體制改革，完善農(nóng)村教育設(shè)置，調(diào)整農(nóng)村教育指導(dǎo)思想，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的教育模式。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村留守未成年人數(shù)量眾多，很多因家庭經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)，因初中學(xué)習(xí)成績(jī)不佳沒(méi)有考上高中，國(guó)家還可以提供職業(yè)技術(shù)教育，給農(nóng)村未成年人提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其掌握一技之長(zhǎng)，更有利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

3、優(yōu)化未成年人生活的社會(huì)環(huán)境。

（1）相關(guān)行政部門進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)音像、出版物經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)吧的監(jiān)管，將職能向農(nóng)村延伸，取締危害青少年身心健康的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“黑網(wǎng)吧”， 從源頭上管住未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)； 公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，發(fā)放警民聯(lián)系卡，方便學(xué)生報(bào)警求助，進(jìn)一步優(yōu)化留守未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。

（2）建設(shè)各類青少年宮、博物館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等各類文化教育設(shè)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)，整合利用各種教育資源和活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展富有吸引力的思想教育和文體活動(dòng)，真正把教育引導(dǎo)未成年人的工作落實(shí)到基層。

4、增強(qiáng)留守未成年人家庭的責(zé)任意識(shí)，完善家庭教育和監(jiān)管。

預(yù)防留守未成年人犯罪，家庭是第一道防線，在外務(wù)工的家長(zhǎng)要經(jīng)常以電話或書信方式與孩子保持聯(lián)系，開(kāi)展“平等式”的談話、交心，在關(guān)心孩子身體健康與學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)多了解孩子的思想狀況，應(yīng)經(jīng)常與孩子在家的監(jiān)護(hù)人、老師經(jīng)常溝通，根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合老師有針對(duì)性的進(jìn)行教育引導(dǎo)，積極發(fā)揮家庭教育管理的功能作用。

5、加強(qiáng)學(xué)校的教育，加強(qiáng)學(xué)校在預(yù)防留守未成年人犯罪的作用。

（1）學(xué)校應(yīng)增設(shè)心理課程，對(duì)留守學(xué)生的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，使其感受集體生活的溫暖，擬補(bǔ)父母那里的感情缺失，幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)；應(yīng)增設(shè)不同的課程，培養(yǎng)學(xué)生的不同興趣，積極引導(dǎo)留守兒童在一起開(kāi)展各項(xiàng)健康有益的文體活動(dòng)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)和生活的樂(lè)趣，形成對(duì)學(xué)校的依戀情節(jié)。

（2）學(xué)校要加大對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》的宣傳力度，構(gòu)建良好的學(xué)校環(huán)境；有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開(kāi)展法制教育 ，針對(duì)留守未成年人加強(qiáng)道德、法制、安全教育，使他們樹(shù)立正確的道德觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；學(xué)校要定期開(kāi)展法制教育宣傳活動(dòng)，確保學(xué)生有一定課時(shí)接受法制教育，增強(qiáng)留守兒童的法制觀念以及自我保護(hù)意識(shí)。

（3）學(xué)校應(yīng)對(duì)留守未成年人登記備案，建立留守未成年人檔案，專門管理，根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地進(jìn)行教育和管理，對(duì)有劣跡和不良行為的留守兒童及時(shí)幫教，及時(shí)與家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，促使他們在家庭的監(jiān)督下自覺(jué)改正不良行為，遠(yuǎn)離違法犯罪。

（4）學(xué)校積極邀請(qǐng)各個(gè)司法部門協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法制教育，通過(guò)模擬法庭、以案說(shuō)法、上法制課等形式，利用生動(dòng)形象的影象、圖片展覽，加強(qiáng)留守未成年人的法制教育，使在校的未成年人牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念。

6、實(shí)行有效的司法預(yù)防，切實(shí)做好教育挽救工作。

（1）司法機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)展形式各樣的法制宣傳教育活動(dòng)，采取“送法下鄉(xiāng)”的形式，大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，使每一位未成年人及其家長(zhǎng)每年接受一到兩次直觀形象的刑事法律教育，培養(yǎng)農(nóng)村未成年人及其家長(zhǎng)的法制觀念。若形成良性循環(huán)，可影響農(nóng)村幾代人。

（2）司法機(jī)關(guān)有關(guān)部門要形成對(duì)犯罪留守未成年人改造教育工作的科學(xué)體系，結(jié)合實(shí)際情況，在保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的前提下，有針對(duì)性的要求教育工作者、心理工作者介入辦案的過(guò)程，對(duì)犯罪留守未成年人實(shí)施心理矯正，打消犯罪留守未成年人重新犯罪的心理殘余。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，使留守未成年人健康成長(zhǎng)的隱患得以從源頭清除。

（3）以“教育、感化、挽救”為方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，加強(qiáng)和學(xué)?；蛘叽逦瘯?huì)、家庭聯(lián)系與合作，對(duì)被判處刑罰的留守未成年人共同幫教，定期回訪，對(duì)輕微違法犯罪的留守未成年人做好教育、挽救工作，使其認(rèn)罪悔罪，重新做人。在對(duì)失足未成年人監(jiān)管改造的過(guò)程中，應(yīng)確保給予他學(xué)識(shí)基礎(chǔ)相同的繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件和升學(xué)資格，任何學(xué)校不得拒絕有前科的學(xué)生重新入學(xué)。

綜上所述，防范農(nóng)村留守未成年人犯罪不僅關(guān)系到他自身的健康成長(zhǎng)，還關(guān)乎到國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)，更關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展與前途，期望該問(wèn)題能得到應(yīng)有的重視，從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭以及司法等方面入手，建立相關(guān)的防范體系，最終達(dá)到預(yù)防和治理的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守未成年人的健康成長(zhǎng)。