農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見正式出臺(tái) 建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

   南都訊  備受關(guān)注的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）昨日由中辦國辦正式發(fā)布，其中提出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，避免走彎路。村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。

   《意見》還提出，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等?！兑庖姟肥墙窈笠欢螘r(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國的承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到3 .4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)26%。

   土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)不能搞強(qiáng)迫命令

   農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受新華社采訪時(shí)表示，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問題比較突出。

   《意見》提出，此次改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。此外，嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

   沒有農(nóng)戶書面委托，村鎮(zhèn)無權(quán)決定流轉(zhuǎn)承包地

   近幾年，不少地方出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營的案例，引發(fā)村民不滿或上訪。

   中國人民大學(xué)教授陶然接受南都記者采訪時(shí)說，目前確實(shí)存在個(gè)別縣鄉(xiāng)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商時(shí)，為了利用大面積土地招商引資，就指揮村干部強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，或村干部直接代簽租地。

   針對(duì)這些情況，《意見》提出，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。

   《意見》明確提出，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。

   華中師范大學(xué)中國農(nóng)業(yè)研究院副院長鄧大才認(rèn)為，這些禁令很有針對(duì)性，防止大躍進(jìn)或強(qiáng)迫農(nóng)民，不會(huì)損害村集體的集體利用，反而是對(duì)農(nóng)民更好的保護(hù)，有效防止“暴政”。

   中國人民大學(xué)土地管理系研究室主任張占錄指出，中央鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策出臺(tái)后，有些地方政府不可避免會(huì)為了追求政績和規(guī)?；?jīng)營，強(qiáng)迫或變相引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如果盲目流轉(zhuǎn)，可能會(huì)違背農(nóng)業(yè)進(jìn)程。因此他認(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不能以犧牲農(nóng)民土地權(quán)益或意愿為基礎(chǔ)，也不能采取粗暴方式進(jìn)行改革，要以合理的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民分享增值收益。

   原則上在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間流轉(zhuǎn)

   《意見》提出，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。

   《意見》要求，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。

   此外，按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

   嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建度假村高爾夫球場別墅

   調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一些地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村、房地產(chǎn)開發(fā)等“非農(nóng)”建設(shè)。

   《意見》明確再次提出，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

   《意見》還明確各地對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制。

   土地經(jīng)營達(dá)一定規(guī)模給予重點(diǎn)扶持

   《意見》還提出，要探索新的集體經(jīng)營方式，集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。

   有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

   《意見》提出，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

   韓長賦解釋，這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10-15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。

   誰來種地？建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

   隨著中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)日益凸顯，未來“誰來種地”也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的拷問。

   《意見》提出：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系。

   二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

   《意見》提了哪些“不”

   不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮

   不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

   沒有農(nóng)戶書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營

   防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向

   嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”

   《意見》提到哪些農(nóng)戶權(quán)利

   穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)

   發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試

   以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源

   切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益

   充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛

   在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)

   土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有

   工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失

   何為

   適度規(guī)模

   例如：對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。