中國特色社會主義法治體系新概念
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
姜明安
十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。在我們過去的法律文獻和法學著述中只有“法律體系”或“法制體系”的提法，而很少有或幾乎沒有“法治體系”的提法。“法治體系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別？首先，法律體系、法制體系是相對靜態(tài)的，而法治體系是相對動態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運用法律和制度治理國家、治理社會。其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法，也包括規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，也就是說，法治的“法”主要是指治官的法。再次，法律體系、法制體系相對于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國家服務(wù)的。
《決定》列出了法治體系的五個子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒有完善的法律，一個國家不可能實現(xiàn)法治，沒有完善的國法和黨規(guī)，在我們中國不可能實現(xiàn)法治。在中國實現(xiàn)法治，之所以不僅要有完善的國法（法律規(guī)范體系），還要有完善的黨規(guī)（黨內(nèi)法規(guī)體系），因為中國共產(chǎn)黨在中國整個政治經(jīng)濟生活中具有領(lǐng)導地位，直接行使國家重大問題決策權(quán)以及“黨管軍隊”、“黨管干部”、“黨管意識形態(tài)”等公權(quán)力。從而執(zhí)政黨既要依國法執(zhí)政，也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國法，補充國法，黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī)，在條件成熟時，應(yīng)通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為國法。
法治實施體系對于法治有著決定性的作用。因為“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。而法律的實施關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推進政府依法定職能、權(quán)限、程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責任法。政府的機構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律（組織法）規(guī)定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定辦法”規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法律的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)由政府自己給自己授權(quán)。在法律實施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力和腐敗。
法治監(jiān)督體系對于法治的運行也是至關(guān)重要的。法治監(jiān)督體系主要包括六大環(huán)節(jié)：首先是人大監(jiān)督，這是最重要的監(jiān)督。人大和人大常委會最經(jīng)常使用的監(jiān)督方式應(yīng)是對官員的質(zhì)詢。法治監(jiān)督體系的其他幾個環(huán)節(jié)分別是紀委監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的督察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法對公權(quán)力最重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。但行政訴訟這種監(jiān)督的應(yīng)有作用現(xiàn)在沒有得到有效的發(fā)揮。主要原因是地方當局的干預。司法體制改革必須加大步伐，加快步伐。
法治保障系統(tǒng)主要包括四大環(huán)節(jié)：一是法治人才隊伍、二是法律糾紛、爭議化解機制，三是國民的法治理念和法治文化，四是黨的領(lǐng)導。關(guān)于法治人才隊伍，《決定》提出要“加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。”。關(guān)于法律糾紛、爭議化解機制，《決定》提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。關(guān)于國民的法治理念和法治文化，《決定》提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。因此，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”。關(guān)于黨對法治的領(lǐng)導，《決定》提出黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。“必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”。
以上五個子體系即構(gòu)成十八屆四中全會《決定》提出的中國特色社會主義法治體系的總體框架。筆者認為，實現(xiàn)建設(shè)這個總體系及其五個子體系的目標和任務(wù)，將為我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢構(gòu)建雄厚的基礎(chǔ)和提供堅實的保障。
