多地實行落戶與罰款脫鉤新政 被指戶籍改革一大進步
稿件來源: 半月談
落戶不再是繳納社會撫養費的籌碼，新生兒無需準生證，僅憑《出生醫學證明》即可落戶……今年2月和4月，山東省和江西省南昌市戶籍部門相繼實行新生兒戶籍辦理新政。專家分析，“新生兒落戶”和“超生罰款”脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權益，彰顯了我國依法行政的國家治理理念。
“所有需要身份證的，我全干不了”
家住北京永定門外的李雪今年21歲，因為屬于超生，且未繳納社會撫養費，一直沒有戶口的她不能上學、沒有醫保、沒法結婚、沒法坐火車、沒法住旅館……“所有需用身份證的，我全干不了。”李雪說。今年4月28日，李雪第4次將永外派出所告上法庭，起訴其不給落戶的行為違法。
超生的孩子要落戶，必須先繳納社會撫養費，這是各地長期以來通行的做法。我國第六次人口普查發現，全國有1300余萬人沒有戶口，其中大部分為未繳納社會撫養費的人口，這些人普遍面臨上學、就業等諸多不便，無法享受我國公民生而應得的多項福利保障。
今年2月中旬，山東省發布《關于進一步規范出生登記管理有關問題的通知》指出，對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。
4月1日起，南昌市啟動戶籍制度改革，根據《南昌市公安機關戶籍業務辦理規范》，父母雙方有一方為南昌戶籍的計劃外超生人員憑《出生醫學證明》、父母結婚證明以及戶口簿即可辦理戶口。
“兒子上學不用再去農村找學校了。”4月4日，南昌市南昌縣蓮塘鎮斗柏路社區居民涂為軍為7歲的兒子辦好戶口時喜極而泣。此前因為沒有戶口，他的孩子只能在一家條件較差的私立幼兒園就讀。
截至目前，山東省公安機關共為30余萬新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達12萬。
“父母違法，‘板子’不應打在孩子身上”
2001年通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條明確規定，未按法律規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。但條款中并未規定，對違反該法而生育的子女，采取不予上戶口、不予入學等處罰。
然而中國人民大學社會與人口學院院長翟振武的一項調研顯示，農村地區社會撫養費征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規定，計生工作未達標者，評優、提拔等均將被一票否決，新生兒落戶捆綁社會撫養費成為各地長期通行的“土政策”。
“以繳納社會撫養費作為超生兒取得戶口的前置條件，方便了行政管理，卻損害了公民入學、就醫等基本權利。”河南大學法學院副教授袁勇認為，父母超生違法，但板子不應打在孩子身上。
北京市隆安(濟南)律師事務所律師周雷說，我國現行戶口登記條例明文規定，戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。1988年，公安部、原國家計生委聯合下文指出，任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。
北京魏汝久律師事務所主任魏汝久也認為，按照國籍法，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。新生兒具有國籍，就應該有戶籍。新生兒落戶登記是公民理應享受的基本權利，任何組織和個人都無權剝奪。
社會撫養費征收難度或將加大
“我希望我的戶口問題能很快解決，將來像我這樣的‘黑戶’不會再出現了。”5月5日，李雪接到了北京東城區人民法院準予立案的通知，這讓她又有了一絲希望。山東和南昌的“新政”能否引起連鎖反應，讓眾多和李雪有著相似經歷的人充滿期待。
“新生兒戶口登記與社會撫養費征收脫鉤，符合依法行政的理念。”中國行政法學會理事、復旦大學法學院教授朱淑娣認為，這一舉措體現了堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的現代國家治理理念。
落戶與收費拆分，使得落戶不再附著計生管理的職責，有利于保障新生兒依法享有各項權利、履行相關義務。專家認為，這是戶籍制度改革的一大進步，但改革不應止步于此。
我國的戶口承載了大量福利，特別是涉及教育、就業、婚姻、社會保障等基本權利。“戶籍制度實際上成了‘拿戶籍說事的制度’，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應是未來戶籍制度改革的方向。”山東省社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永說。
將戶口與計生松綁，保障超生的孩子依法享有生而應得的戶籍權利，體現了社會進步。然而不容忽視的是，松綁后計劃生育政策的執行將面臨更大挑戰。山東、南昌兩地計生部門擔憂，今后社會撫養費的征收難度或將加大，需要創新工作方法并更多依靠法律途徑解決。
(記者 高皓亮 王海鷹 吳書光)
（責任編輯:于洋）
