全國第一部內(nèi)河水上搜救條例施行
來源:國際商報
我國界河第一部水上搜尋救助地方性法規(guī)（以下簡稱《條例》）于2013年10月18日經(jīng)黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并將于2014年5月1日起施行，標(biāo)志著黑龍江省水上搜救工作進(jìn)入法制化、正規(guī)化的新階段。
黑龍江省境內(nèi)江河湖泊眾多，流域面積在50平方公里以上的河流有2881條、通航河流10條、大中型水庫湖泊81個，中俄界河2723公里，水上交通安全工作一直受到該省的高度重視。隨著黑龍江省航運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，船舶數(shù)量日益增多，水上事故、險情的發(fā)生頻率隨之增大，如何迅速、有序、高效地組織水上應(yīng)急搜救行動已成為擺在黑龍江省面前的重點、難點問題。制定水上搜尋救助方面的地方性法規(guī)，有助于水上搜尋救助工作開展，確保黑龍江省水上安全形勢穩(wěn)定。《條例》全文共6章，44條。主要內(nèi)容包括：第一章總則。明確了立法目的、適用范圍與概念等內(nèi)容。其中創(chuàng)設(shè)性地將水上遇險的自然人明確列入搜救范圍。第二章組織任務(wù)。規(guī)定了搜救主管機(jī)構(gòu)和水上搜救成員單位的工作任務(wù)，明確了建立省內(nèi)、國內(nèi)和界河對俄搜救合作機(jī)制。其中對省內(nèi)合作機(jī)制建設(shè)的規(guī)定是本《條例》的創(chuàng)設(shè)條款。第三章預(yù)防救助。規(guī)定了險情的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報機(jī)制以及搜救工作程序等，明確了水上搜救行動的暫時停止和終止條件。第四章救助保障。規(guī)定了政府對水上搜尋救助的保障責(zé)任等內(nèi)容。第五章法律責(zé)任。規(guī)定了行政主管部門的法律責(zé)任和對各種違法行為的行政處罰。其中創(chuàng)設(shè)性地對漂流、濕地游等水上旅游經(jīng)營單位不履行《條例》規(guī)定義務(wù)時實施行政處罰的規(guī)定。第六章附則。規(guī)定了財產(chǎn)救助的依據(jù)、軍警參與救助法律適用及實施時間。
作為我國界河第一部水上搜尋救助地方性法規(guī)，《條例》出臺后，將對黑龍江省的水上搜救工作產(chǎn)生重大影響：一是公民權(quán)益得到法律保障。水上遇險將在法律保證下，獲得優(yōu)先救助、無償救助。特別是將水上遇險的自然人明確納入搜救范圍，這一創(chuàng)設(shè)性條款充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。二是明確了責(zé)任主體，落實了縣以上人民政府作為水上搜尋救助工作的責(zé)任主體，固化了搜救指揮中心成員單位的具體任務(wù)，理順了搜救工作體制。三是明確了財政保障，水上搜尋救助工作經(jīng)費落實有了法律依據(jù)，對財產(chǎn)被征用或者征用后毀壞、損耗、滅失后的補(bǔ)償，有了法律支持。四是建立了聯(lián)動機(jī)制，信息共享機(jī)制、搜救聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)有了法律支持，成員單位間充分合作將為搜救成功提供有力保障。五是漂流、濕地游等水上活動獲得了安全保障。條例明確了開展漂流、濕地游等水上旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位水上應(yīng)急保障責(zé)任和義務(wù)，保障了漂流、濕地游等水上活動參與人員在水上遇險時，能得到及時救助。《條例》的頒布，將黑龍江水上搜救工作推向了有法可依的新階段。對于承擔(dān)落實任務(wù)的省水上搜救指揮中心、各級政府和相關(guān)部門，則面臨著有法必依的新考驗和新任務(wù)。
