專家建議充分保障群眾知情權(quán)參與權(quán) 擴(kuò)大立法聽證事項和參加者范圍
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
□本網(wǎng)記者張瓊輝
立法聽證,就是讓與一部即將出臺的法律法規(guī)有直接或間接利益關(guān)系的公眾,或者法律專家、學(xué)者積極參與了解其立法背景、目的及具體內(nèi)容,并發(fā)現(xiàn)該法律法規(guī)草案中存在的問題,以促進(jìn)該法律法規(guī)進(jìn)一步完善的一種立法程序。立法聽證制度是立法民主的一種具體表現(xiàn)形式,其精髓在于以程序公平來保證結(jié)果公平,從而體現(xiàn)民主政治的基本價值。
我國于上世紀(jì)末開始在立法領(lǐng)域引入聽證制度。1999年9月9日,廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例修訂草案》舉行聽證會,這是我國首次舉行的立法聽證。同年10月29日,湖北省武漢市人大常委會就《武漢市外商投資企業(yè)管理條例》也舉行了立法聽證。
2000年出臺的立法法正式以法律形式確立了我國立法聽證制度。該法第三十四條規(guī)定:“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案,法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”第五十八條規(guī)定:“行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”
三個方面完善立法聽證程序
立法法頒布實施之后,全國多數(shù)省市相繼以條例、辦法或規(guī)定等形式制定了本地的立法聽證規(guī)則,也進(jìn)行了許多立法聽證嘗試。
2005年,全國人大常委會舉行歷史上第一次立法聽證會——個稅法修改聽證會,直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見。最終,個稅起征點從1500元提到1600元。但這場聽證會的意義,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100元的調(diào)整額度本身。
“建立在民主政治基礎(chǔ)上的立法聽證制度,體現(xiàn)了立法的公正性和民主性,是實現(xiàn)法律正義的有效程序。”安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授黃信瑜在前不久舉行的中國法學(xué)會立法學(xué)研究會上表示,對于廣大人民群眾來說,實行民主立法的關(guān)鍵,是要保證他們的“知情”和“參與”。
“如何合理安排立法聽證的會議程序是一個十分復(fù)雜的問題,直接關(guān)系到立法聽證的公正性和有效性。”廣東技術(shù)師范學(xué)院教師柳建啟認(rèn)為,立法聽證程序應(yīng)主要包括聽證準(zhǔn)備工作程序、聽證會進(jìn)行程序,以及立法聽證會的效力規(guī)定。
立法聽證準(zhǔn)備工作,主要是對立法者而言,即法律法規(guī)草案的起草者或?qū)徸h、批準(zhǔn)者作為立法聽證組織者應(yīng)盡的一些義務(wù)。柳建啟建議,立法聽證組織者應(yīng)盡到必要的通知義務(wù)。在一個法律法規(guī)草案即將出臺之前,立法者應(yīng)當(dāng)將聽證時間、地點及法案名稱及時通知法律規(guī)范涉及的利害關(guān)系人、法律專家、人大常委會組成人員、政府官員及司法實務(wù)部門的代表,等等。此外,立法聽證組織者應(yīng)當(dāng)提供法案聽證的材料。就是要將法案文本、立法背景資料、調(diào)查報告以及座談會、論證會記錄等材料公之于眾,讓聽證參加人盡可能多地了解情況。
關(guān)于聽證會的進(jìn)行程序,柳建啟表示,可以參照法院審判案件的庭審程序進(jìn)行,允許雙方展開辯論,還可以允許法案利益關(guān)系人聘請律師參加聽證會。
“對立法聽證會中收集到的意見的效力問題,我國立法法沒有作出明確規(guī)定。”柳建啟說,為了讓立法聽證會對相關(guān)的法案產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,應(yīng)當(dāng)保證立法聽證會的實際效力,這樣才能使立法聽證會真正發(fā)揮作用,為立法的民主化、科學(xué)化奠定堅實的基礎(chǔ)。
應(yīng)擴(kuò)大立法聽證參加者范圍
“立法聽證制度是立法制度所追尋的公正性與民主性的集中體現(xiàn)。”遼寧省沈陽市人大常委會法工委原主任孫德英在會上明確指出,立法法應(yīng)當(dāng)完善聽證程序和民主參與制度,擴(kuò)大聽證參加者的范圍。
立法聽證的核心就是公眾參與,沒有公眾參與,立法聽證所要表達(dá)的民主性、公開性就無從談起。
“在一個法律規(guī)范即將制定出臺舉行立法聽證會時,要確保與之有關(guān)系的更多的對象參加,包括法律規(guī)范涉及的利害關(guān)系人、法律專家學(xué)者、人大常委會組成人員、政府官員及司法實務(wù)部門的代表,等等。”柳建啟建議,法律應(yīng)該規(guī)定上述人員必須參加立法聽證的法定義務(wù)。
同時,為使立法聽證能代表更廣泛的民意,應(yīng)保證聽證陳述人人數(shù)適當(dāng),保證持有不同意見的人數(shù)的平衡,保證弱勢群體的比例。
需進(jìn)一步擴(kuò)大聽證事項范圍
目前,我國立法法對需要聽證的法案范圍并沒有作出明確規(guī)定。
孫德英說,立法法僅在第三十四條、第五十八條規(guī)定了法律案和行政法規(guī)草案應(yīng)該聽取有關(guān)方面的意見,而對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,則沒有明確規(guī)定要采取座談會、論證會和聽證會的形式聽取意見,只是要求其不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,但所幸各地人大、政府在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例過程中,大都進(jìn)行了立法聽證的有益嘗試。
“要適當(dāng)?shù)卮_定立法聽證事項,必須準(zhǔn)確把握立法過程中的矛盾焦點。”孫德英指出,聽證事項應(yīng)當(dāng)是與公民、法人或者其他組織切身利益有關(guān)的事項,包括涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大問題的事項,涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的事項,涉及公共利益或者不同利益群體之間的利益。
浙江工業(yè)大學(xué)教授石東坡也指出,對涉及社會公共利益或者公民、法人和其他組織切身利益,存在不同利益關(guān)系且有重大影響的立法事項,應(yīng)當(dāng)規(guī)定舉行立法聽證會,直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見；對專業(yè)性、理論性較強(qiáng)的立法事項,應(yīng)當(dāng)規(guī)定召開立法論證會,邀請專家學(xué)者和有關(guān)人員參加研究論證。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定建立立法評估制度等,以進(jìn)一步完善民主立法、科學(xué)立法機(jī)制。
（責(zé)任編輯:秦靜）
