海南劃定生態紅線加大紅樹林濕地保護力度
來源:法制日報
海南省海口市十五屆人大常委會第二十次會議近日全票表決通過《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》。這將為紅樹林劃定生態保護紅線，從制度保障上加強對東寨港紅樹林濕地的保護和管理，維護自然資源與生物多樣性，維護生態安全，促進社會經濟的可持續發展。
保護修復利用三位一體
青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢。紅樹林是海南熱帶綠色生態的一個重要標志。這就需要更有力的監督管理、更多的投入去將其保護好、建設好、利用好。
決定要求，紅樹林濕地保護管理遵循“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則。在東寨港紅樹林濕地保護管理與利用上體現了三個方面的精神，即“立法保護、科學修復、合理利用”。所謂“立法保護”，就是用人大立法的方式對海南東寨港紅樹林濕地實施長遠根本性制度保護。
決定要求，著力于通過改善濕地水質、修復濕地功能，使濕地生態系統得以修復，生物多樣性進一步顯現。“科學修復”要求政府應當采取綜合措施，加強科學研究，對紅樹林濕地脆弱、退化及敏感生態區域進行污染治理和生態修復，恢復濕地功能和生物多樣性，提高濕地凈化功能，優化濕地生態系統。
決定規定，政府林業主管部門及保護區管理機構應當開展紅樹林濕地動態監測，并在對紅樹林濕地資源調查和監測的基礎上，建立和更新紅樹林濕地資源檔案。
決定還規定，外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區內的開發建設活動，應當堅持生態效益為主，在全面保護的基礎上進行合理開發利用，禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施。所有開發建設活動不得損害東寨港保護區內自然資源和自然環境質量；已造成損害的，應當限期進行治理和恢復。這突出了利用東寨港紅樹林濕地開展生態保護和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性開展旅游休閑等活動的社會功能。
增加濕地面積分區管理
決定要求，依法劃定東寨港保護區外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區，其中保護水域面積1236.52公頃（18547.80畝），三江濕地公園面積634.47公頃（9517.04畝），景觀控制區面積2723.02公頃（40845.30畝）。
與此前國家規定的紅樹林保護區范圍相比，海口市此次對紅樹林的保護范圍進一步擴大，由原來的5萬多畝增至12萬多畝。決定在原來國家批復的5萬畝紅樹林保護區范圍外，擴大保護水面2萬畝，新增濕地公園近1萬畝，這將為海口市新增一個“萬綠園”，打造了全國最大的紅樹林濕地，被譽為“海南之腎”。
決定規定，政府應當對紅樹林濕地實行分區管理。東寨港保護區分為核心區、緩沖區和實驗區，嚴格按照有關法律、法規的規定和功能區劃進行保護管理。
決定要求，對紅樹林濕地實行普遍保護，禁止侵占、破壞紅樹林濕地資源。任何單位和個人不得在紅樹林濕地內開墾和圍墾，不得擅自改變紅樹林濕地的用途。政府應當在東寨港保護區的范圍劃界立碑，設置保護標志，并向社會公布。任何單位和個人不得破壞或者擅自移動東寨港保護區界碑和保護標志。
構建生態綜合補償機制
生態環境是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化會給相鄰區域帶來生態利益。因此，必須建立有效的生態補償機制，合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域協調發展。
決定要求，政府應當統籌協調東寨港保護區周邊居民的轉產、就業和安置，建立生態綜合補償機制。
決定明確，海口市政府應當建立健全紅樹林濕地保護管理體制機制，加強保護管理的統籌協調和監督管理，加快組織編制《東寨港紅樹林濕地保護管理總體規劃》和《三江濕地公園總體規劃》，將紅樹林濕地保護管理納入國民經濟和社會發展計劃，提供政策支持，加大資金投入。鼓勵自然人、法人和其他組織以資助、捐贈等方式參與紅樹林濕地保護，提供志愿服務。
決定還要求，政府要加強對紅樹林濕地保護的宣傳和教育，提高公眾的濕地保護意識，建立公眾參與機制，保障公眾對濕地保護的知情權、參與權和監督權。
