漫畫/高岳
□法制日報(bào)記者陳麗平
現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄第一審行政案件。
為了解決行政案件審理難問題,減少地方政府對行政審判的干預(yù),在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神,前不久被提請審議的行政訴訟法修正案草案增加規(guī)定:高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；對縣級(jí)以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件,由中級(jí)人民法院管轄。
一些常委委員和列席人員在審議時(shí)對上述行政案件管轄制度的修改給予充分肯定,同時(shí)建議明確規(guī)定原告擇地訴訟權(quán)利。
行政訴訟受理難審判難執(zhí)行難
“行政訴訟法是維護(hù)人民群眾根本利益,監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,有效化解行政爭議的一部重要法律。”修福金委員說,目前在司法實(shí)踐中存在行政訴訟受理難的情況。
據(jù)修福金調(diào)查,由于地方政府直接或者隱性干預(yù),大量符合行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的案件得不到受理。他們調(diào)查的一個(gè)市,2010年到2012年行政案件受理率分別為38.5%、39.12%、35.19%。群眾講有“三不”,即不收案件材料、不出法律文書、不予立案。
“有些法院負(fù)責(zé)行政訴訟的法官不敢收這些案件,一有要起訴的苗頭相關(guān)部門就打來電話,所以法官不敢受理。”修福金說,立案難已經(jīng)成為群眾反映最強(qiáng)烈的行政訴訟問題。
行政訴訟還存在審判難問題。修福金說,由于涉及自身利益,有的地方行政機(jī)關(guān)要求法院匯報(bào)案件處理情況,通過辦公會(huì)等平臺(tái)對法院審理案件進(jìn)行干涉和質(zhì)疑。法院審理行政案件非常困難,面對違法行政行為,難以依法作出判決。行政機(jī)關(guān)敗訴率平均為9%,有些地方行政機(jī)關(guān)敗訴率是零。
關(guān)于行政訴訟執(zhí)行難問題,修福金介紹,由于缺乏必要手段,有的案件法官頂住壓力進(jìn)行判決,但是也難以執(zhí)行,甚至法官會(huì)受到報(bào)復(fù)。有些法院判決計(jì)生委敗訴后,計(jì)生委不僅不履行判決,反而在當(dāng)年的計(jì)生工作中給法院掛黃牌。另外,有一些部門,比如規(guī)劃、土地、稅務(wù)、工商等部門,經(jīng)常以“新官不理舊事”為由,拒不履行法院生效裁判。
列席會(huì)議的全國人大代表劉革新說,根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,絕大多數(shù)行政案件都是由被告,即行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄,這樣的管轄比較便民,也比較有利于法院查證事實(shí)。但由于被告所在地人民法院在人、財(cái)、物各方面都受制于地方政府,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中行政審判往往受地方行政干預(yù)影響,司法活動(dòng)受到制約,甚至喪失中立、公正的立場。因此,在遭遇行政爭議的時(shí)候,當(dāng)事人往往不愿意選擇行政訴訟,而是選擇信訪方式維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),人民法院受理的行政案件中,有13%被法院駁回起訴,還有40%以上的案件是原告主動(dòng)撤訴。也就是說,即使立案后也只有40%多的案件,最終由人民法院審理并對實(shí)體問題作出裁判。
