漫畫/高岳
□法制日報記者陳麗平
現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄第一審行政案件。
為了解決行政案件審理難問題,減少地方政府對行政審判的干預(yù),在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神,前不久被提請審議的行政訴訟法修正案草案增加規(guī)定:高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件,由中級人民法院管轄。
一些常委委員和列席人員在審議時對上述行政案件管轄制度的修改給予充分肯定,同時建議明確規(guī)定原告擇地訴訟權(quán)利。
行政訴訟受理難審判難執(zhí)行難
“行政訴訟法是維護(hù)人民群眾根本利益,監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,有效化解行政爭議的一部重要法律。”修福金委員說,目前在司法實(shí)踐中存在行政訴訟受理難的情況。
據(jù)修福金調(diào)查,由于地方政府直接或者隱性干預(yù),大量符合行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的案件得不到受理。他們調(diào)查的一個市,2010年到2012年行政案件受理率分別為38.5%、39.12%、35.19%。群眾講有“三不”,即不收案件材料、不出法律文書、不予立案。
“有些法院負(fù)責(zé)行政訴訟的法官不敢收這些案件,一有要起訴的苗頭相關(guān)部門就打來電話,所以法官不敢受理。”修福金說,立案難已經(jīng)成為群眾反映最強(qiáng)烈的行政訴訟問題。
行政訴訟還存在審判難問題。修福金說,由于涉及自身利益,有的地方行政機(jī)關(guān)要求法院匯報案件處理情況,通過辦公會等平臺對法院審理案件進(jìn)行干涉和質(zhì)疑。法院審理行政案件非常困難,面對違法行政行為,難以依法作出判決。行政機(jī)關(guān)敗訴率平均為9%,有些地方行政機(jī)關(guān)敗訴率是零。
關(guān)于行政訴訟執(zhí)行難問題,修福金介紹,由于缺乏必要手段,有的案件法官頂住壓力進(jìn)行判決,但是也難以執(zhí)行,甚至法官會受到報復(fù)。有些法院判決計生委敗訴后,計生委不僅不履行判決,反而在當(dāng)年的計生工作中給法院掛黃牌。另外,有一些部門,比如規(guī)劃、土地、稅務(wù)、工商等部門,經(jīng)常以“新官不理舊事”為由,拒不履行法院生效裁判。
列席會議的全國人大代表劉革新說,根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,絕大多數(shù)行政案件都是由被告,即行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄,這樣的管轄比較便民,也比較有利于法院查證事實(shí)。但由于被告所在地人民法院在人、財、物各方面都受制于地方政府,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中行政審判往往受地方行政干預(yù)影響,司法活動受到制約,甚至喪失中立、公正的立場。因此,在遭遇行政爭議的時候,當(dāng)事人往往不愿意選擇行政訴訟,而是選擇信訪方式維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計,人民法院受理的行政案件中,有13%被法院駁回起訴,還有40%以上的案件是原告主動撤訴。也就是說,即使立案后也只有40%多的案件,最終由人民法院審理并對實(shí)體問題作出裁判。
