今年推進環保稅和房地產稅立法

　　法制網北京3月6日訊 記者陳麗平 十二屆全國人大二次會議今天上午在京舉行記者會。財政部部長樓繼偉、副部長張少春就財稅體制改革和財政工作的相關問題回答中外記者的提問。樓繼偉介紹，今年要進行稅制改革，正在研究資源稅，還要推進環保稅立法，推進房地產稅立法，同時正在研究對消費稅范圍和稅率做適當調整。

　　樓繼偉說，黨的十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了任務，把財政作為國家治理體系的基礎和重要支柱。改革有三方面的主要任務，一是預算改革，一是稅制改革，還有一個是中央和地方事權和支出責任劃分。從目前看，前兩個方面已經先起步。在預算改革方面，今年的預算草案報告和往年相比有所變化，一些語言也跟原來不太一樣了，整個預算報告開始時講的預算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，把所列這些數據做了簡化，而詳細的是在紅色的大本中，有預算表，上面加了很多注解，這樣就構成了新的預算編制模式。

　　要逐步將稅收條例改成法律

　　財政部部長樓繼偉今天在記者會上說，黨的十八屆三中全會明確要求，要落實稅收法定原則，今后要逐步將稅收條例改成法律。

　　樓繼偉介紹，新中國剛成立時是有很多稅種的，但是后來學習蘇聯的計劃經濟，幾乎把所有的稅都取消了，變成了國有企業和集體企業上繳利潤為主，除此之外保留了一兩個稅種。1978年改革開放時，我們的稅種是非常少的，基本依靠企業上交利潤。所以，我們幾乎要從頭開始建立稅制，要做很多探索。1985年，全國人大授權國務院在體制改革期間可以通過制定稅收條例的形式，推進稅制改革。到目前為止，這個授權并沒有收回。因此，國務院用條例的方式進行稅制改革，執行這些稅制，是合法的。但這種方式有好處也有弊端。好處是我們比較快地建立起自己的稅制，弊端是帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者說隨意減免稅。所以，人大逐漸收回了一些稅收立法權。

　　將清理稅收區域性優惠政策

　　財政部部長樓繼偉今天在記者會上說，經過國務院批準的區域性優惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就要定出時限，沒有經過批準的一定要取消。

　　樓繼偉說，黨的十八屆三中全會決定，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統一市場。如果各地都搞稅收優惠的話，那就不是市場在資源配置中起決定作用，而是優惠政策起決定性作用。現在各地出臺的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。其實各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優惠，他要是不搞優惠的話，投資就不來了，競相攀比造成秩序混亂，所以應該清理。

　　樓繼偉說，中央統一規定，地方自行清理自己出臺的這些政策，要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區域性的優惠來配置。