多地出臺規(guī)范約束公務(wù)員工作外行為

政府官員不同于普通百姓,他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力,如果他們的道德品性低下,做有悖于公共利益之事,其權(quán)力行為所帶來的負面社會效應(yīng)將嚴(yán)重地損害政府的道德形象。而相反,如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用,其示范效應(yīng)也極其之大。

法制網(wǎng)記者范傳貴

公務(wù)員在社會生活中的道德行為底線是否應(yīng)高于普通群眾?近期發(fā)生的多個新聞事件,讓關(guān)于“官德”標(biāo)準(zhǔn)的討論再次出現(xiàn)。

2月13日,福建省漳浦縣一名公職人員被單位撤職處分,原因是有網(wǎng)友在新浪微博爆料,該名公職人員與一女子未婚生子,并拋棄這名女子,欲迎娶另一家世較好的女子,結(jié)果產(chǎn)生婚戀糾紛。

無獨有偶。在該事件發(fā)生前數(shù)日,遼寧省沈陽市大東區(qū)出臺了一個“公務(wù)員行為規(guī)范”,對公務(wù)員的行為要求延伸到工作時間以外,要求“不得存在婚外情”、“不得觀看黃色影視”等。

對此,這份“規(guī)范”的起草方表示,之所以這樣要求是因為他們認為,公務(wù)員在社會生活中的道德行為底線也應(yīng)高于普通群眾。此說法一出即引來社會廣泛討論。

相關(guān)專家在接受《法制日報》記者采訪時表示,這樣的規(guī)定并不是將公務(wù)員特殊化,“官德”不僅直接影響政府的公信力,而且直接或間接影響政府績效。作為社會精英人群,公務(wù)員的道德水平會起到很強的示范作用,理應(yīng)有更高的要求。

公務(wù)員“不準(zhǔn)看黃片”遭調(diào)侃

一共3197個字的《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》,制定時花了兩年時間,前后修改近20遍。

在接受媒體采訪時,該規(guī)范的起草人、沈陽市大東區(qū)人力資源和社會保障局黨委張書記強調(diào)了其嚴(yán)謹(jǐn)性:“必須每一條、每一句話、每個詞兒仔細論證、研究、推敲,有點像立法,相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。”

正是這個“嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅”的文件,一公布即引來網(wǎng)友們帶著戲謔的質(zhì)疑——“沈陽大東區(qū)規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)看黃片”。

這一質(zhì)疑源于該規(guī)定中對公務(wù)員8小時工作外行為的規(guī)范。

《法制日報》記者查閱發(fā)現(xiàn),《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》中對公務(wù)員工作外的要求包括:不得家暴或虐待家人、不贍養(yǎng)或撫養(yǎng)家人；不得存在婚外情；不得觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊；不得罔顧群眾安危,不見義勇為；不得賭博；不得抵制社會公益活動；不得破壞生態(tài)環(huán)境；不得在公共場所酗酒；不得違反社區(qū)管理規(guī)定……

這部分內(nèi)容遭到部分網(wǎng)友質(zhì)疑,但恰恰被張書記視為整個規(guī)定的亮點。

“當(dāng)前也確實出現(xiàn)了一些公務(wù)員在這些問題上犯錯誤的事件,讓群眾深惡痛絕,對公務(wù)員的形象影響很大,需要有這樣一個規(guī)范進行約束?！睆垥浗忉尩?。

事實上,沈陽市大東區(qū)并不是第一個對公務(wù)員工作外行為進行約束的地方。2011年4月,江蘇省南通市就曾出臺《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》,對公務(wù)員職務(wù)之外的生活進行了詳細約束。

南通市人事部門稱,他們觀察發(fā)現(xiàn),在績效評估、機關(guān)作風(fēng)考核等制度的嚴(yán)格約束下,公務(wù)員在單位的8小時之內(nèi),大都能勤勉敬業(yè)、表現(xiàn)尚佳,但下班離開機關(guān)后,一些公務(wù)員的表現(xiàn)則不盡如人意,言行舉止甚至不如普通群眾。

負責(zé)起草該規(guī)范的南通官員對媒體表示,即使離開崗位、處于職務(wù)之外,公務(wù)員的個人行為也不能等同于一般人,“公務(wù)員是黨和政府路線方針的執(zhí)行者,反映的是黨和政府的形象,在社會生活中的道德和行為底線,理所當(dāng)然要高于普通百姓”。

“官德”理應(yīng)有更高要求

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成曾對“官德”有過專門研究。他認為,“官德”不僅直接影響政府的公信力,而且直接或間接影響政府績效。

“中國向來有官文化的傳統(tǒng),自古以來都有‘吏為人師’的說法,作為社會精英人群,公務(wù)員的道德水平理應(yīng)起到典范作用,對社會道德水平產(chǎn)生示范性?！崩畲撼烧J為。

據(jù)他介紹,建國以來,黨和政府一直非常重視“官德”建設(shè)。進入21世紀(jì)后,不少地方黨委和政府紛紛出臺政策,將德行考察列為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核的重要指標(biāo),內(nèi)容和舉措紛繁多樣。

《法制日報》記者留意到,在去年中央下發(fā)的多項規(guī)定中,也有部分指向官員的工作外個人行為。

去年12月19日,中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事,帶頭火葬和生態(tài)安葬,帶頭文明低碳祭掃,除國家另有規(guī)定外,黨員、干部去世后一般不成立治喪機構(gòu),不召開追悼會。

10天后,國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所要帶頭遵守禁煙規(guī)定,并要求“要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)”。

“比如吸煙,看似個人行為,但領(lǐng)導(dǎo)干部如果在主席臺上吸著煙,不僅影響別人的健康,對黨的作風(fēng)和形象更是一種損害。”中央黨校教授謝春濤認為。

國家行政學(xué)院教授竹立家也持相同的觀點,在接受《法制日報》記者采訪時他表示,中央發(fā)文對領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為作出規(guī)范,對全國示范作用十分明顯。

中國倫理學(xué)會秘書長、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員孫春晨在此前接受《法制日報》記者采訪時也表示,解決道德問題,尤其需要官員和處于有權(quán)崗位的人員起到示范作用。

“政府官員不同于普通百姓,他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力,如果他們的道德品性低下,做有悖于公共利益之事,其權(quán)力行為所帶來的負面社會效應(yīng)將嚴(yán)重地損害政府的道德形象?！睂O春晨說,“而相反,如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用,其示范效應(yīng)也極其之大?！?/p>

為公務(wù)員建立道德檔案

對于此類道德規(guī)范,一個十分普遍的質(zhì)疑是,要如何執(zhí)行?如何監(jiān)督?

李春成坦言,這種擔(dān)憂的確存在:“要真正考核起來成本可能會很高。”

他認為,目前一些“道德規(guī)范”大多對公務(wù)員的某一個具體行為作出了規(guī)范,這些具體規(guī)范更適合作為倡導(dǎo)性的建議,而不適合當(dāng)做具體考核標(biāo)準(zhǔn)。

“我們不應(yīng)拘泥于公務(wù)員的某個具體行為或表面言行,比如一個公務(wù)員他有一次救了落水兒童,我們不能簡單評判這個人道德品行十分良好；也不能因為他的一些言語就作出判斷,而應(yīng)該綜合考察、反復(fù)印證,這樣才能真正看出一個公務(wù)員的道德品行。”李春成說。

他認為,公務(wù)員的內(nèi)在德行需要較長時間的觀察,只有經(jīng)得起時間檢驗的道德言行才能合理地推導(dǎo)出其道德品行。他據(jù)此建議,應(yīng)該為公務(wù)員建立德行檔案,檔案不僅可以記錄公務(wù)員較長一段時間內(nèi)的德行表現(xiàn),并據(jù)此合理地推斷其道德品行,而且理性地看,具有較差的品行記錄的人,較之那些具有較好聲譽或沒有任何歷史污點的人,更有可能選擇違背道德準(zhǔn)則行事。

除了提出具體建議外,李春成還向《法制日報》記者強調(diào),規(guī)范公務(wù)員道德切忌“避重就輕”。公務(wù)員的德行考察內(nèi)容,重心還是應(yīng)該放在其與公共權(quán)力和公共服務(wù)有關(guān)的公共道德品行(如忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔)上,私人道德品行和社會生活品行應(yīng)放在其次。