安全生產(chǎn)法頒布后首修 違法企業(yè)或進(jìn)“黑名單”

來(lái)源：北京青年報(bào)　　

【關(guān)鍵字】  安全生產(chǎn)法　首修　“黑名單”

　　針對(duì)一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，我國(guó)擬立法實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息。昨天下午，安全生產(chǎn)法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。這是安全生產(chǎn)法施行10余年來(lái)的首次修改，《草案》在責(zé)任追究、排查安全隱患、提高懲罰力度等方面出臺(tái)新規(guī)。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，《草案》由原來(lái)的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。

   焦點(diǎn)一

   擬實(shí)行“黑名單”制度

   受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁作安全生產(chǎn)法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法制定于2002年，已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。

   《草案》的一大亮點(diǎn)是建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。《草案》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

   解讀：國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，企業(yè)發(fā)生重大以上事故或存在重大的非法違法行為，上了“黑名單”后，同時(shí)通報(bào)工商、銀行、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，多個(gè)部門(mén)共同采取聯(lián)合制裁措施，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更大的約束力。

   黃毅說(shuō)，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

   焦點(diǎn)二

   可對(duì)企業(yè)停止供電

   針對(duì)近年來(lái)重大安全生產(chǎn)事故中暴露的監(jiān)管乏力問(wèn)題，《草案》增強(qiáng)了監(jiān)管的執(zhí)行力。

   楊棟梁說(shuō)，針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

   此外，楊棟梁介紹，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。

   解讀：國(guó)務(wù)院法制辦工交司副司長(zhǎng)張要波說(shuō)，由于采取停電等措施對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上，因?yàn)橛械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停電反而會(huì)造成危險(xiǎn)。在程序上，也必須經(jīng)過(guò)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

   焦點(diǎn)三

   罰款幅度普遍提高一倍以上

   嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。

   例如在隱患排查方面，《草案》增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

   解讀：“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說(shuō)，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。

   但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對(duì)金額改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的相對(duì)比例，以此震懾違法行為。

   焦點(diǎn)四

   安全生產(chǎn)責(zé)任到人

   落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。《草案》明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

   楊棟梁說(shuō)，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，《草案》還增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

   解讀：黃毅介紹，安全生產(chǎn)法對(duì)責(zé)任制已有所提及，但不完善。此次《草案》提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任。（記者 關(guān)慶豐 桂田田）