透視頂層設計下的住房政策新路

檢索1998年住房制度改革以來的歷屆三中全會決定，比對自2003年開始為抑制房地產過熱而采取的各種調控措施，會發現，房地產調控政策正在經歷十年來未有之大調整。

　　房地產稅并非打壓房價

　　十八屆三中全會決定中，“加快房地產稅立法并適時推進改革”的表述，頓成熱議焦點。市場人士、學者專家紛紛解讀，認為這意味著房產稅試點即將在更大范圍展開，有的甚至對房產稅開征的時點、稅率、減免額度作出預測。

　　房地產稅改革究竟會帶來什么？

　　從各國案例看，房地產稅作用有三，一為地方政府提供財政收入來源，二可調節社會貧富差距，三能增加持有房屋成本，一定程度上影響樓市預期。

　　聯合國經濟與社會事務部全球經濟監測中心主任洪平凡認為，作為市場經濟國家普遍征收的稅種，房地產稅既能穩定地方政府的財政收入，也能對調節貧富差距起到一定作用。這就意味著，稅收工具是房地產政策的重要組成部分，但不是全部。

　　從“調短期”到“利長遠”

　　業內認為，對于年內部分城市高達30%的房價飆漲，政府不再從壓低“需求”著手，而是調整思路增加“供給”。

　　回望中國房地產市場的來路，對這一調整的認識將更為深刻。

　　1988年，國務院印發住房制度改革實施方案。十年后，1998年7月3日，新中國住房制度史上的分水嶺出現：福利分房在制度上壽終正寢，市場化住房消費由此啟動。

　　在住房分配貨幣化改革、積極財政政策等一系列政策措施激勵下，到2003年，中國房地產業逐漸成為支柱產業，同時，樓市投資過熱、投機需求冒頭，央行開始收緊銀根，從此，樓市開始了“過熱－調控－飆漲－再調控”的循環。

　　此后的歷年調控，大多突出限銀根、限地根、限交易。其間也曾提出全面治理樓市，增加供應端、構建多元化體系，但很快又回到調控房價上。如何建立真正的長效機制？

　　首先，在供應端，從供地這一源頭著手，增加樓市供給。“加大供給”在未來房地產市場長效機制中具有重要權重，而建設用地結構的優化則是未來土地政策的重要取向。

　　事實上，國土資源部數據顯示，今年前三季度全國住宅用地供應遠超近五年同期均值，同比增約30%。

　　其次，在需求端，“把調節人民群眾住房需求放在重要位置，倡導符合國情的住房消費模式”。

　　第三，在手段上，調控回歸市場化方向，同時實行兩分法：商品房強化市場化運行，保障房需要政府調控。

　　住房政策的頂層設計

　　“加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系”，是深化房地產改革的必然要求。

　　這一頂層設計至少已包含： “一個目標”，即滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居的目標?！皟纱篌w系”，即構建以政府為主提供基本保障體系和以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系?！八姆N關系”，即加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。“三個支撐”，是指中國房地產政策的完善還需經濟、社會和政治等體制上的切實改革相匹配，包括：改革考核體系、完善土地政策、革新財稅體制等。 據新華社