房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)有望在立法前進(jìn)行 初期稅率低

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日公布的10月70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況顯示，房?jī)r(jià)環(huán)比上漲城市有65個(gè)，同比上漲城市則多達(dá)69個(gè)。這其中，南京房?jī)r(jià)已連續(xù)16個(gè)月上漲，今年以來累計(jì)漲幅高達(dá)14.12%。盡管京滬廣深四個(gè)一線城市新近紛紛出臺(tái)二套房首付上調(diào)至七成等“升級(jí)版”新政，但依然被業(yè)內(nèi)視為“隔靴搔癢”，無法解決根本難題。

　　“過去十年，房地產(chǎn)市場(chǎng)在‘一時(shí)收一時(shí)放’的調(diào)控之下經(jīng)歷了幾次‘過山車’，房?jī)r(jià)上漲之勢(shì)卻沒有得到改變。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛告訴記者，2003-2012年全國(guó)住宅均價(jià)整體漲幅為145%，針對(duì)房地產(chǎn)的五大稅收也大漲1022%，房地產(chǎn)依舊“瘋狂”，亟待出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　未來十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化將探索新型發(fā)展道路，年均1700萬左右的新增城鎮(zhèn)人口、收入倍增計(jì)劃、日趨老齡化的人口結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步提供發(fā)展空間、促進(jìn)需求更加多元化的同時(shí)，也向政府及市場(chǎng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在住房需求依然龐大但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益迫切的大背景下，需要針對(duì)人口、土地、金融、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的問題和矛盾，進(jìn)一步深化改革。

　　11月15日，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。對(duì)此，省住建廳房改辦主任李強(qiáng)說，“決定性作用”替代過去“基礎(chǔ)性作用”的提法，對(duì)“市場(chǎng)”作出了全新角色定位，意味著市場(chǎng)化已成為全面深化改革的重心。中國(guó)指數(shù)研究院南京分院總經(jīng)理曹旭東也表示，《決定》中一系列論述更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位。

　　近日國(guó)土部在學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神時(shí)提出，要堅(jiān)持資源要素的市場(chǎng)配置，堅(jiān)定“大市場(chǎng)”“小政府”。曹旭東認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)而言，就是要由市場(chǎng)來滿足居民日趨多樣化的住房需求，并優(yōu)化商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、文化等其它結(jié)構(gòu)地產(chǎn)的資源配置；政府則主要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，解決干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者，以科學(xué)調(diào)控為民生托底，將更多精力用于解決低收入群體住有所居問題。

　　房地產(chǎn)業(yè)將迎來市場(chǎng)化、科學(xué)化調(diào)控。在胡志剛看來，這主要包含兩層意思：一是調(diào)控不再是人為打壓，而是以市場(chǎng)為主導(dǎo)；二是由于區(qū)域市場(chǎng)的差異性，今后的宏觀調(diào)控將呈現(xiàn)多層次，不搞“一刀切”，各地實(shí)行差別化的稅收、金融、法律等手段。

　　據(jù)透露，房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在加緊完善之中。近期參與全國(guó)政協(xié)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研的胡志剛預(yù)測(cè)，行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過程，當(dāng)財(cái)稅、金融、土地政策等調(diào)控機(jī)制露出端倪，限購(gòu)、限價(jià)等行政手段將隨之逐步退出。“現(xiàn)行的限制性措施，短期內(nèi)在一線城市會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)行業(yè)將獲得常態(tài)化發(fā)展空間和穩(wěn)定的外部環(huán)境，以及以法律法規(guī)為依托的制度性保障。”

　　預(yù)計(jì)今年四季度，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍、土地改革、新型城鎮(zhèn)化等涉及市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的系列措施將逐漸明晰，其中房產(chǎn)稅備受關(guān)注。“征收房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨，但立法需要一個(gè)較長(zhǎng)過程，并不排除先加快試點(diǎn)、立法后再全面鋪開。”李強(qiáng)說，從今年4月起就有消息稱，南京將試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，但因種種原因一再推遲。

　　熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)不斷上漲，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容的呼聲日益高漲。曹旭東說，《決定》提出優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，主旨就在于“重保有、輕流轉(zhuǎn)”，“地方政府通過開征房產(chǎn)稅，或降低或歸并其他與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，比如降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅、契稅的稅率，或者將存在重復(fù)征收問題的營(yíng)業(yè)稅和增值稅等稅種進(jìn)行歸并整合，使地方政府?dāng)[脫‘土地財(cái)政’，確保稅源穩(wěn)定可靠。”同時(shí)，將構(gòu)建合理的房?jī)r(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富合理分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“由于試點(diǎn)初期稅率較低、征稅范圍小，短期內(nèi)影響不大，但從中長(zhǎng)期來看，房產(chǎn)稅向存量房擴(kuò)展并適當(dāng)提高稅率是大方向，這將逐步改變房地產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。”