據新華社電 國務院總理李克強11月20日主持召開國務院常務會議，通過關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見，決定整合不動產登記職責。
假冒侵權案
造假制劣將付高昂代價
會議指出，公平競爭是發展市場經濟的基本要求。罰劣是為了獎優，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價。
會議要求，要把假冒侵權行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內容。除涉及商業秘密和個人隱私外，適用一般程序查辦的假冒侵權行政處罰案件信息應當主動公開。行政執法機關要在作出處罰決定或處罰決定變更之日起的規定時間內，依法公開案件信息，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等，做到公開透明，并及時回應社會關切。將行政處罰案件信息納入社會征信體系，使假冒侵權者因信用不良“處處受限”。
不動產登記
減少辦證環節群眾減負
會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。
會議決定：一是將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，減少辦證環節，減輕群眾負擔。
二是建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。
三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全。
■ 焦點解讀
登記 不動產登記由一個部門承擔
【會議決定】將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部門。
【解讀】十八屆三中全會通過的《決定》提出，“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享”。
北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波認為，過去我國不動產登記，都是分散在各主管部門來承擔。如土地由國土部門承擔，房屋由住建部門負責等。實行不動產統一登記，“指定一個部門比較好，就不存在這些部門誰出頭、誰不出頭的顧慮。”
樓建波認為，從城鄉統一的角度上看，最終定由國土部負責比較合適。“國土部比住建部更有基礎，因為農村的土地等不動產，國土部門涉及得更多，而住建部則要少一些。”
他表示，可以看出，這次不動產登記制度改革，是統一到土地為基礎進行不動產登記，對當前實際而言，是一個比較好的選擇。
另有業內人士分析，不動產登記將來落到地方執行時，不一定都由地方國土部門負責，會根據實際來定，有可能帶來國土和住建部門的合并，“畢竟，房屋和土地是分不開的，合并由一個部門來統一管理房、地，會更順暢”。
共享 不動產登記信息互通共享
【會議決定】建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。
【解讀】樓建波介紹，目前我國的不動產登記制度，從執行層面看，是以市、縣為單位。從領域上看，是由各部門分別登記，雖有很多弊端，但也是管理需要。比如，負責房屋的住建部門可以隨時了解房屋的各項信息。
他認為，實行不動產統一登記制度，是承認公示和保護百姓權利。對于原先的各部門來說，過去通過登記來體現的職能，也要實現共享。
“首先，需要跨地區的共享，各個地區的不動產登記信息應該共享，這對于征稅、住房保障的認定都是非常需要的。”樓建波說。
“同時，各部門也應該實現共享。”樓建波表示，此次會議明確，不動產統一登記后，行業管理和不動產交易監管仍由原部門負責，這些部門管理和監管本領域的不動產，登記的信息也必須要掌握，因此必需實現有效率的信息共享。
查詢 建立不動產信息查詢系統
【會議決定】推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。
【解讀】樓建波介紹，目前我國不動產也提供一定限度的查詢，比如住房信息，法律規定，房屋權利人和利害關系人是可以查詢房屋相關信息。當然，出于保護隱私，對于其他人的查詢有一定限制也屬正常。此外，相關部門為了征稅、反腐的需要，可以查詢住房信息，也是允許的。
樓建波建議，此次提出建立不動產登記信息依法公開查詢系統，將來對登記信息的查詢應該進行分類。如房屋、土地的自然狀況，如坐落位置、面積大小等一般性信息，應該放開查詢。而對交易價格和條件，以及一些涉及隱私性的信息，查詢仍應有一定限制。
“公開查詢不是誰都可以查，什么都可以查。”樓建波認為，相關部門應該會對查詢主體、查詢信息的本身進行分類、分層，執行可行的細則。公開查詢的主體和查詢的信息應該依法，不侵犯他人隱私。而會議也明確提出，要保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。 新京報記者 馬力
■ 縱深
統一登記將促住房信息聯網
個人住房信息聯網，可以說是在不動產信息登記中最受關注的，但又是最“糾結”的一個。
住房信息聯網一再推遲
全國個人住房信息聯網，始于2010年，是住建部力推的一項工作。根據最初設計，聯網后，只要輸入相關的身份信息，就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細情況。
近些年，在房價高漲和“房叔”、“房姐”頻出的背景下，住房信息聯網成了社會關注的焦點，也被寄予了監控異地炒房、房產稅征收，甚至是反腐的希望。
不過，這項工作進度緩慢超出了想象。住建部曾在2011年提出，全國40個重點城市個人住房信息聯網是第一步。而根據國務院和住建部提出的要求，2012年6月30日前，應實現40個重點城市的個人住房信息系統與住建部聯網。不過，在此大限到來之時，聯網卻沒有消息。
聯網實施過程阻力不小
今年2月，權威媒體發布消息稱，40個城市的住房信息聯網工作實際已經完成，但技術上實現聯網后，其中的信息還不完整。該報道稱，總體而言，住房信息聯網的進度并不理想，聯網工作在實施過程中阻力不小。
據知情人士介紹，聯網的技術難度不大，但一些地方或部門不愿主動配合聯網工作，則是主要的阻力。
北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波則認為，不能忽視聯網的技術障礙。“各地的登記信息并不完全一致，有的地區連登記信息的電子化尚未完成。”
樓建波表示，此次明確不動產統一登記后，對于個人住房信息的聯網，技術上是可以支持的，比如采用統一軟件、統一的登記規范等。“可以說，實行不動產統一登記對于住房信息聯網會有促進，但不能說，實行不動產統一登記后，個人住房信息就一定會馬上成功聯網，畢竟住房信息聯網還需要解決很多問題。” 新京報記者 馬力
(作者:馬力)
