最高法審判權(quán)運行改革試點12月將啟防止審判管理權(quán)濫用

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　　□　漫畫/高岳

　　十八屆三中全會提出,建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制,完善人權(quán)司法保障制度。

　　三中全會對司法體制改革作出了一系列重大部署,基層政法機關(guān)如何吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì),進一步完善司法體制機制,為全面深化改革提供司法保障?從今天起,本報“司法關(guān)注”專欄推出深化司法改革系列報道。

　　□法制日報記者袁定波

　　十八屆三中全會公報中,“健全司法權(quán)力運行機制”被單獨列出,其重要性不言而喻。

　　事實上,10月29日,最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》就明確提出,繼續(xù)深化審判權(quán)內(nèi)部運行機制改革。隨后,最高法下發(fā)通知,在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展深化司法公開、審判權(quán)運行機制試點改革。據(jù)悉,該項改革將于今年12月正式啟動,為期兩年。

　　最高法司改辦有關(guān)負責人今天接受《法制日報》記者采訪時表示,試點工作主要目標是建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運行機制,優(yōu)化配置審判資源,嚴格落實獨任法官、合議庭、審判委員會辦案責任,最大程度地滿足人民群眾對公平正義的需求,提高司法公信,樹立司法權(quán)威。

　　檢察院派員列席法院審委會

　　11月5日,江北區(qū)人民檢察院副檢察長潘曉東走入江北區(qū)法院數(shù)字審委會會議室。和往常一樣,審委會會議先由審監(jiān)庭法官介紹案件情況,再由參會人員討論。潘曉東一邊認真聽取大家意見,一邊記錄重點。整個討論過程中產(chǎn)生的疑問,他會適時提出看法。

　　“現(xiàn)在討論結(jié)束,大家對提出再審發(fā)表意見。”江北區(qū)法院院長周興宥組織最后表決時,潘曉東卻被跳過。原來為了確保法院獨立行使審判權(quán),檢察機關(guān)列席人員可以對審判過程中的違法行為提出意見,但沒有表決權(quán)。為此,江北區(qū)法檢會簽了《關(guān)于加強協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的實施意見》,建立起檢察院派員列席審委會長效機制。

　　2013年2月,浙江省寧波市江北區(qū)人民法院嘗試將司法權(quán)內(nèi)部運行部分環(huán)節(jié)主動向檢察機關(guān)公開,每次審委會討論案件都邀請檢察機關(guān)派員列席。

　　“邀請檢察機關(guān)列席審委會,會不會影響法院依法獨立審判?改革之初,不少人有著這樣的擔憂。試行近一年的實踐證明,檢察機關(guān)派員列席使審委會討論更規(guī)范、更嚴謹、更公正。”周興宥說。

　　采訪中,記者了解到,江北區(qū)法院還對審委會職責,院長、庭長職責做出明確劃分。審委會只討論決定法律適用,包括非法證據(jù)排除和證明責任適用,對事實認定,即證據(jù)的綜合認證只提出指導意見,貫徹直接言辭規(guī)則。院長、庭長等對案件審理的指導和監(jiān)督,都要在案卷中留下痕跡。

　　最高法研究室主任胡云騰告訴記者,深化司法審判權(quán)運行機制改革是最高法下發(fā)意見明確的重要內(nèi)容之一,其中就包括深化審判委員會制度改革,完善審判委員會構(gòu)成,明確審判委員會專職委員職責,改進和完善審判委員會工作規(guī)則和議事規(guī)程,建立審判委員會決議督辦機制等方面。

審判管理案件全程可查可控

　　2010年11月23日,最高法成立審判管理辦公室,以期通過科學、合理、有效的審判管理,促進提高審判質(zhì)效,提升司法公信力。近年來,各地圍繞合議庭改革也進行了有益探索。

　　胡云騰介紹說,深化院、庭長審判管理職責改革,建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度,加強對院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督,防止審判管理權(quán)濫用,是本輪改革的“重頭戲”。

　　2008年9月,浙江103家法院全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案,案件立案、審判、執(zhí)行及案卷歸檔、移送等工作流程環(huán)節(jié),全部納入全省統(tǒng)一管理系統(tǒng),各個辦案節(jié)點相關(guān)數(shù)據(jù)實時錄入,實現(xiàn)對各級法院審判執(zhí)行工作全面、動態(tài)和實時監(jiān)控。這項改革實現(xiàn)審判權(quán)在陽光下運行、辦案在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、質(zhì)量在流程內(nèi)控制、績效在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的審判活動透明化管理。

　　“數(shù)據(jù)也是‘體檢表’。”江北區(qū)法院審管辦主任董繼安告訴記者,通過數(shù)據(jù)可以看到案件審判時限、質(zhì)量方面存在哪些問題,能更有針對性地提出解決方案。審管辦也要負責進行案件評查,所有撤訴、調(diào)解、上訴的案件都要進行二次評查,對合議庭評議進行專項評查。案件流程管理則是涵蓋立案、審判、執(zhí)行、信訪全過程、可量化的評估指標,加強監(jiān)控從立案到分案、排期、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個環(huán)節(jié)流程節(jié)點,實現(xiàn)對整個法院直至每名法官審判工作科學量化管理。

　　在江北區(qū)法院民一庭副庭長周進軍看來,審判管理一系列考評機制實現(xiàn)審判權(quán)從粗放式管理到精細化管理的飛躍。對案件全程追蹤,有利于提高審判質(zhì)效。

　　數(shù)據(jù)顯示,2010年以來,江北區(qū)法院一審案件發(fā)改率呈逐年下降趨勢。今年1月至10月,該院同期結(jié)案率為99.76%,平均審限19.43天,同比減少8.5天,上訴維持率同比上升4.31%,二審改判發(fā)回瑕疵率同比下降3.16%。

　　大陪審模式深化合議庭改革

　　合議庭改革一直是法院司法改革的重點之一。

　　2010年,最高法在《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》中明確指出,涉及群體利益等一審案件應由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。司法解釋還規(guī)定,人民陪審員參加合議庭評議案件時,有權(quán)對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見,并獨立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見有分歧,要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的,應當說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。

　　該院民二庭庭長周琴娜介紹,今年8月,江北區(qū)法院試水“1+4”大陪審制模式,深化改革合議庭,賦予人民陪審員事實認定主導權(quán)。由1名主審法官擔任審判長,4名陪審員參審,陪審員的表決權(quán)在審判組織中的權(quán)重加大。4名陪審員只要有3名意見達成一致,即可能作為定案依據(jù)。

　　記者獲悉,目前,該模式并不適用于所有合議庭案件,而僅僅針對案件事實爭議大、社會影響較大,或涉及倫理、風俗、行業(yè)慣例等法律關(guān)系較為清晰的案件。

　　“合議庭中陪審員比重加大,并享有針對事實的優(yōu)先表決權(quán),客觀上弱化了法官對事實認定的表決權(quán),也就弱化了法官的裁判權(quán),通過合理分權(quán)、公開示權(quán)從而實現(xiàn)有效控權(quán),有助提升司法公信力。”周琴娜對記者說,“1+4”大陪審制模式尚處于試行階段,推行該項改革有賴于合議庭制度改革深入。

　　胡云騰表示,正如所有的改革都不可能一蹴而就,健全司法權(quán)力運行機制改革牽一發(fā)而動全身,隨著試點的開展和積極推進,改革路線必將越來越清晰。法制日報北京11月14日訊