發(fā)布部門: 國務院國有資產監(jiān)督管理委員
發(fā)布文號: 國資廳發(fā)法規(guī)[2009]50號
各中央企業(yè)：
當前，國際金融危機加深蔓延，對我國實體經濟的影響仍不容忽視。國際金融危機對我國企業(yè)的嚴重沖擊，往往表現為引發(fā)法律風險。中央企業(yè)要認真分析當前形勢下企業(yè)法律風險的新情況和新特點，積極謀劃應對危機的對策措施，努力把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動中央企業(yè)科學發(fā)展的動力。為進一步加強中央企業(yè)法律風險防范，現將有關事項通知如下：
一、把加強法律風險防范作為當前企業(yè)轉“危“為“機“的一個重要抓手
國際金融危機形勢下，企業(yè)面臨的法律風險更趨復雜，主要有以下幾個方面：一是市場需求萎縮、資金鏈斷裂引發(fā)的違約風險；二是行業(yè)整合、企業(yè)并購中盡職調查不確定性增加的風險；三是“走出去“投資并購時境外法律環(huán)境發(fā)生變化的風險；四是有關國家貿易保護主義抬頭、濫用世界貿易組織規(guī)則的風險；五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風險；六是妥善處理勞動用工涉及勞動合同的風險；七是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。上述風險，對中央企業(yè)進一步加強法律風險防范工作提出了更加緊迫的要求。中央企業(yè)要進一步強化風險防范意識，把加強法律風險防范作為當前企業(yè)轉“?！盀椤皺C“的一個重要抓手，認真組織開展新形勢下企業(yè)法律風險源點的排查和評估，建立健全法律風險的預警機制，加快完善以事前防范、事中控制為主、事后補救為輔的法律風險控制管理體系，為企業(yè)在危機中加快結構調整、實施“走出去“戰(zhàn)略、進一步提高國際競爭力提供堅實的法律保障。
二、以法律風險防范機制建設為核心，全面落實法制建設“新三年“目標要求
各中央企業(yè)應按照《關于落實中央企業(yè)法制工作三年目標有關事項的通知》（國資發(fā)法規(guī)[2008]109號）的有關要求，結合新形勢，及時調整工作進度安排。要強化企業(yè)制度化建設，完善落實三年目標的制度保障措施；建立健全監(jiān)督檢查機制，及時了解和掌握本企業(yè)系統內落實目標的整體進展情況，組織開展對重要子企業(yè)完成目標的考查評價，切實做到“目標層層分解、進度步步明確、檢查及時到位“；加強交流與溝通，樹立典型，促進企業(yè)內部信息資源共享。各中央企業(yè)落實“新三年“目標過程中的有關問題請及時向國資委反映。
三、深入推進總法律顧問制度建設，夯實企業(yè)法律風險防范的組織基礎
企業(yè)總法律顧問制度是建立健全企業(yè)法律風險防范機制的組織保障。要進一步貫徹落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》關于企業(yè)總法律顧問職責定位的有關規(guī)定，健全完善企業(yè)總法律顧問作為高管人員參與企業(yè)重要決策的法律審核把關機制。建立完善企業(yè)重要經營決策會議紀要制度，保證總法律顧問參加企業(yè)重要經營決策會議。進一步推進企業(yè)法律事務機構建設，加快推進企業(yè)總部法律事務機構作為獨立的職能部門，重視發(fā)揮法律事務機構在建立健全法律風險防范機制中的綜合協調作用。要實現法律顧問隊伍的專業(yè)化，結合《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》，加強專業(yè)培訓，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質。
四、切實加強合同管理，有效防范違約風險
在國際金融危機形勢下，合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同集中管理，突出合同管理重點，加大對資產重組、投資并購、股權轉讓、對外擔保等重大非日常性合同的法律審核力度。不斷加強合同基礎管理工作，全面建立合同管理信息系統，規(guī)范合同審查標準，提高合同審查質量。針對當前金融危機下合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
五、積極應對國外貿易保護措施，強化境外業(yè)務的法律監(jiān)控
國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家對外國企業(yè)投資貿易行為的法律監(jiān)管日趨嚴格，對我國企業(yè)提起反傾銷、反補貼調查的案件頻繁發(fā)生，涉及多家企業(yè)，涉案金額巨大。針對有關國家貿易保護主義抬頭的新趨勢，中央企業(yè)要大力加強對境外業(yè)務的法律監(jiān)控，利用好國內外法律資源，系統研究國外投資、貿易、勞工、稅收和環(huán)境保護等方面的基本法律制度。要及時跟蹤、收集各國對我國相關出口產品采取貿易保護措施的動態(tài)，做好貿易救濟預警工作。對國外已經提起反傾銷訴訟的，要積極應訴、主動抗辯，努力維護自身合法權益。
六、加強勞動用工管理，防范勞動糾紛風險
受國際金融危機影響，一些勞動密集型企業(yè)不得不采取歇工、減員和減薪等臨時性勞動用工政策，勞資糾紛明顯增加。中央企業(yè)要結合《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等相關法律的實施，在企業(yè)內部深入開展法律執(zhí)行情況檢查活動，組織開展勞動用工措施的合法性評估，進一步清理不規(guī)范用工行為，理順勞動關系，有效控制薪酬、加班、休假、歇工、解聘等方面存在的各種勞動關系隱患，避免勞動糾紛。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會辦公廳二○○九年五月十二日
正凱編輯：ChenYun
