廣東省人大常委會(huì)就信訪條例起草征求基層意見受理權(quán)屬需明確源頭預(yù)防是重點(diǎn)

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□本報(bào)記者章寧旦

　　廣東省人大常委會(huì)近日針對(duì)正在起草中的《廣東省信訪條例(草案)》連續(xù)召開了兩場(chǎng)座談會(huì)，分別征求專家和有上訪經(jīng)歷的基層群眾的意見。有群眾反映，有些違規(guī)上訪是被“逼”出來的，源頭預(yù)防應(yīng)是法規(guī)制定的重點(diǎn)。還有群眾建議，越級(jí)上訪說到底還是訴求沒能在基層得到解決，因此，制定條例時(shí)需明確信訪事項(xiàng)的權(quán)屬關(guān)系。

　　廣東省人大常委會(huì)副主任肖志恒在座談會(huì)上表示，制定信訪條例要符合實(shí)際，具有可操作性，能解決實(shí)際問題，使條例成為廣東省構(gòu)建信訪工作良好秩序，促進(jìn)法治廣東建設(shè)的重要規(guī)范。因此，要最大限度地聽取群眾意見，體現(xiàn)人大開門立法、民主立法。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》明確，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。但從群眾代表反映的情況來看，跨地區(qū)跨部門信訪事項(xiàng)遭遇“踢皮球”的情形并不是沒有，群眾的問題得不到有效解決，導(dǎo)致越級(jí)上訪或者把事情越鬧越大。

　　來自廣州的許景華結(jié)合自身房屋拆遷的上訪經(jīng)歷談到了權(quán)屬不清的問題，“海珠區(qū)的屬地，蘿崗區(qū)開發(fā)造成的問題，找兩區(qū)信訪部門都說不清楚。”許景華認(rèn)為，權(quán)屬問題需要通過法規(guī)明確下來。

　　因?yàn)榉课莶疬w問題，許景華曾與100多人群體上訪，而且從下至上跑了多個(gè)信訪部門。根據(jù)《信訪條例》，多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　許景華對(duì)此解釋說，開始上訪時(shí)都是按照規(guī)定來進(jìn)行，但相關(guān)部門沒有回應(yīng)，甚至還相互扯皮，才會(huì)“拉大隊(duì)”，壯大到100多人。

　　目前一些群體上訪事件，群眾在基層信訪部門得不到回應(yīng)和解決，繼而選擇越級(jí)上訪。“當(dāng)時(shí)我們通過區(qū)信訪部門去解決，卻遭遇相互推諉，就到市、省上訪了。”許景華說，“剛開始上訪時(shí)，如果有領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)表態(tài)，給群眾信心，把事情解決在萌芽階段，群眾上訪不會(huì)這么多，隊(duì)伍也不會(huì)這么大，事態(tài)就不會(huì)嚴(yán)重化，建議在法規(guī)里對(duì)此進(jìn)行明確。”

　　肖志恒認(rèn)為，許景華的個(gè)案是政府最初的決策失當(dāng)造成的，沒能“一碗水”端平，引發(fā)了群眾的不滿。

　　“沒有群眾愿意到省里和中央去上訪。”來自惠州的鐘業(yè)強(qiáng)表示，有些越級(jí)上訪是被“逼”出來的，制定地方法規(guī)需要思考，如何防范矛盾糾紛的產(chǎn)生，讓信訪事項(xiàng)盡量在基層解決。

　　肖志恒認(rèn)為，群眾之所以會(huì)越級(jí)信訪，大多是由于基層信訪部門解決不了信訪事件，有些是因?yàn)闄?quán)力有限“管不了”，有些是因?yàn)椴回?fù)責(zé)任而不解決、不作為。

　　肖志恒表示，條例制定要防患于未然，把預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生作為立法的重要內(nèi)容，做好源頭預(yù)防。同時(shí)，用制度規(guī)范程序，建立重大信訪事項(xiàng)倒查機(jī)制，防止權(quán)力部門對(duì)待信訪事項(xiàng)的拖延、扯皮現(xiàn)象。此外，要完善信訪渠道與司法渠道，信訪渠道要清晰，要明示，要明確部門應(yīng)承擔(dān)的信訪事項(xiàng)。