國務院批準上海自貿(mào)區(qū)總體方案允許設立外商獨資娛樂場所醫(yī)院

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法制網(wǎng)北京9月27日訊　記者王曉雁國務院今天印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,方案提出了轉變政府職能、擴大投資領域的開放、完善法制領域的制度保障等五方面的任務,要求加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系。

　　方案要求按照國際化、法治化的要求,改革創(chuàng)新政府管理方式,推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。要建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式,完善信息網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,在質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、工商、稅務等管理領域,實現(xiàn)高效監(jiān)管。

　　在擴大投資領域的開放上,方案要求探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則,對外商投資試行準入前國民待遇,研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單,改革外商投資管理模式。

　　對負面清單之外的領域,按照內外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理,備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；在試驗區(qū)內試點開展涉及外資的國家安全審查。

　　根據(jù)方案,在風險可控前提下,可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內實現(xiàn)金融機構資產(chǎn)方價格實行市場化定價。

　　方案還要求完善法制保障,加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對試點內容,需要停止實施有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。經(jīng)全國人民代表大會常務委員會授權,暫時調整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關行政審批,自2013年10月1日起在三年內試行。

　　在創(chuàng)新監(jiān)管服務模式上,要推進實施“一線放開”,“二線安全高效管住”。推行“方便進出,嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

　　按照方案規(guī)定,注冊在試驗區(qū)內的企業(yè)或個人股東,因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分,可在不超過5年期限內,分期繳納所得稅。

　　具體到開放的領域中,記者注意到,在金融方面,方案允許設立外資銀行,民營資本與外資可共同設立中外合資銀行,外資可設立專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。遠洋貨物運輸方面,放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制；在電信領域,允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務,如涉及突破行政法規(guī),須國務院批準同意。

　　在律師服務上,探索密切中國律師事務所與外國(港澳臺地區(qū))律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。同時,允許設立外商投資資信調查公司。

　　此外,方案允許在試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。對試驗區(qū)內的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時,不受建設項目的中外方投資比例限制。

　　方案還允許設立外商獨資的娛樂場所和外商獨資醫(yī)療機構。