來源： 經濟日報 0 此次環保法修訂要達到預期效果，除完善法規條文漏洞外，要將“更有效地打擊各類環境違法行為”這一立法初衷充分滲入到具體條款中，保障執法者更加高效地維護法之權威——
《環境保護法修正案（草案二次審議稿）》向社會公開征集意見將于8月18日結束。作為我國環境保護法律法規的“母法”，此次法律修改吸引了社會各界的廣泛關注和參與，人們希望能夠通過此次法律修訂，更好地保護自然生態環境，更有力地打擊不法排污等污染環境的行為。
近年來，我國一些地方在經濟發展中，片面追求發展增速，忽視生態環境，違法排污現象屢禁不止。這既有少數部門執法效率不高之因，也有立法層面懲罰措施偏軟之責。此次修法要達到預期效果，除進一步完善法規條文的漏洞外，更要在修法過程中將立法初衷充分滲入到具體條款中，保障執法者更加高效地維護法之權威。
首先，立法目的的表達要更加全面鮮明，為有法可依提供遵循。當前，不少企業環保法制意識淡薄，環境違法概念模糊，一個重要原因是相關環境法律的懲罰力度不夠。我國現有的30部環保法律法規，在立法意圖中尚未提及要嚴厲打擊各類環境違法行為。就此而論，《環境保護法》作為環境保護法律的“母法”，此次修訂中應將明確“為更有效地打擊各類環境違法行為”寫入立法目的之中，并在后續相應條款中進一步體現。
其次，完善環保行政處罰的種類，為執法必嚴提供抓手。當前，我國環保法律法規對環境違法的處罰種類主要以經濟處罰為主，至于限制人身自由的人身罰，只有在造成嚴重污染事實，且達到刑事追究的前提下才付諸實施。那些排污情節十分惡劣但又達不到刑事追究要件，只能給予單純的經濟處罰。但這又很難保證污染不會再發，環保法律的震懾教育作用就顯得蒼白，法律威嚴隨之大打折扣。鑒于此，可考慮引入介于經濟處罰和刑罰中間的行政拘留等懲罰措施。此外，還應進一步充實經濟處罰的構成，包括凍結企業資金賬戶、取消企業申領增值稅發票資格等行政處罰措施。當然，在實施具體行政處罰的過程中，考慮執法主體資格問題，可以明確由有權執行部門配合實施。如此，以法律明文的形式，既避免了職能部門之間因管轄權交叉出現推諉扯皮，又有利于提高執法效能，形成環境違法的打擊合力。
再次，賦予環保部門更多應有的行政權力，為違法必究奠定基礎。在日常執法實踐中，對于一些責任主體不明、無證無照經營或其他疑難復雜信訪投訴等環境違法案件，環保部門往往由于缺乏應有的行政處罰權力，很難對污染事實進行有效管轄，既增加行政執法成本，又很難取信于民。這是造成基層環保部門執法偏軟、效率不高的一個重要原因。為適應日益繁重的環境監管工作需要，可考慮適度賦予環保部門查封、扣押等更多現場執法權力。
面對我國環境現狀，必須以更大的決心，更為有力的舉措推動環保執法工作，其前提則是立法工作的加強和完善。今年6月份，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布了關于環境污染刑事案件的司法解釋，降低了環境污染的入罪門檻，細化了污染環境罪的定罪量刑標準，體現出從嚴打擊環境污染犯罪的立法精神。相信此次環保法修訂將為打擊環境違法提供更有力的司法保障，為推動我國環保事業發展注入源源動力。（楊傳智）
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