鏟除隱形腐敗須將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

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法制日?qǐng)?bào)記者趙麗

　　“在現(xiàn)實(shí)生活中之所以會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似這樣的腐敗，根本原因就在于，一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解我國(guó)刑法的基本規(guī)定，認(rèn)為只要不收受他人的賄賂，就不構(gòu)成犯罪。事實(shí)上，我國(guó)刑法修正案對(duì)此類(lèi)行為已經(jīng)作出了非常具體的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中不應(yīng)該出現(xiàn)類(lèi)似這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。”在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生看來(lái)，這種腐敗形式受到了越來(lái)越多的“歡迎”，癥結(jié)在于目前還存在行政權(quán)力不受約束的現(xiàn)象。因此，要想從根本上遏制腐敗，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　“以出國(guó)旅游作為行賄手段，屬于比較典型的商業(yè)賄賂。”北京律師朱勇輝說(shuō)，“目前，不斷有人呼吁制定反商業(yè)賄賂法。立法是必要的，但不是根本問(wèn)題。我們有各種法律規(guī)定，有行政法規(guī)的規(guī)定，有地方性法規(guī)的規(guī)定，還有黨內(nèi)很多規(guī)定。問(wèn)題是我們現(xiàn)在做不到，所以關(guān)鍵還在于嚴(yán)格執(zhí)法。”朱勇輝對(duì)記者說(shuō)。

　　“這種方式其實(shí)也可以說(shuō)是一種‘隱形腐敗’，目前商業(yè)賄賂往往是以隱形腐敗的形式存在的。”朱勇輝說(shuō)，所謂“隱形賄賂”，它是介于商業(yè)賄賂和正常的人情禮尚往來(lái)之外的，一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)官員以及公職人員的賄賂。其種類(lèi)繁多，有為官員或者公職人員出國(guó)旅游提供“贊助”，報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用的賄賂；還有借領(lǐng)導(dǎo)生病住院或老人病故之機(jī)“慰問(wèn)”、贈(zèng)送高雅賄賂如文化藝術(shù)品、珍稀古玩；還有給領(lǐng)導(dǎo)的題詞、發(fā)言刊登或文章出書(shū)提供稿酬、潤(rùn)筆費(fèi)；或讓領(lǐng)導(dǎo)掛名參與經(jīng)營(yíng)管理、入干股或虛假集資，按“股”分紅等等。

　　“這種‘隱形賄賂’最大的問(wèn)題就是趨于合法化，打擦邊球，成為逃避懲處的‘擋箭牌’。隱形收入的特性，決定了其更隱秘，易于逃避懲處，因而也具有更大的危害性。”朱勇輝說(shuō)。

　　“腐敗可以有多種表現(xiàn)形式，但是其腐敗的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的政府采購(gòu)法，嚴(yán)格按照我國(guó)刑法修正案辦事，那么，諸如‘隱形賄賂’等行為就都會(huì)受到法律的追究。”喬新生認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)的制度，規(guī)范公職人員的行為，實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光化，公開(kāi)權(quán)力清單，讓公職人員公開(kāi)接受人民監(jiān)督。

　　“確實(shí)如此，我曾經(jīng)經(jīng)手的此類(lèi)案件大都折射出國(guó)有企事業(yè)單位管理相對(duì)松散和內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中的弊病。此外，監(jiān)督制約機(jī)制乏力、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查力度不夠，也為‘隱形賄賂’甚至是商業(yè)賄賂提供了滋生的溫床。”朱勇輝說(shuō)。

　　“‘魔高一尺，道高一丈’，反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個(gè)拉鋸式的對(duì)抗過(guò)程。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，從治本的角度來(lái)說(shuō)，解決“權(quán)力過(guò)于集中”的“總病根”是鏟除腐敗滋生土壤的根本之策。腐敗難以發(fā)生，任何類(lèi)型的賄賂就都沒(méi)有了土壤，“隱形腐敗”也一樣會(huì)銷(xiāo)聲匿跡。