云南醫(yī)療機構(gòu)管理條例草案擬整治“醫(yī)鬧”嚴(yán)禁在醫(yī)院違規(guī)停尸和私設(shè)靈堂

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法制日報記者劉百軍

　　“任何單位和個人不得擾亂醫(yī)療機構(gòu)的正常程序。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，不得有下列行為：違規(guī)停尸、私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、燃放煙花炮竹等……近日，《云南省醫(yī)療機構(gòu)管理條例(草案)》提請云南省十二屆人大常委會第四次會議審議。該草案對近年來社會公眾所廣泛關(guān)注的“醫(yī)鬧”等醫(yī)療糾紛及其處置措施進行了規(guī)定。

　　云南省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任孟躍武作條例草案審議意見的報告時指出，國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》自1994年頒布以來，促進和保障了醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求和期望越來越高，云南省醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題，制定出臺《云南省醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，為全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供良好的法制保障，是十分必要和迫切的。

　　“云南屬于邊疆、民族、山區(qū)、貧困省份，醫(yī)療資源分布不均，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，需要促進和加快發(fā)展。近年來醫(yī)療糾紛發(fā)生率呈上升態(tài)勢，一些醫(yī)院管理制度不健全，部分醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)水平不高、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有待加強，少數(shù)患者對診療結(jié)果不能科學(xué)對待，甚至借助‘醫(yī)鬧’解決問題，這些問題要求我們進一步加強立法，通過立法對醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置等進行規(guī)范。”孟躍武說。

　　記者注意到，該草案第四章用了6條內(nèi)容規(guī)定了“醫(yī)療秩序保障”。其中規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)健全安全防范制度，落實防范措施。必要時可以在具備條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或流動警務(wù)室。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實警務(wù)室設(shè)置所需的辦公場地并提供必要的條件，配合公安機關(guān)妥善處置醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的治安事件。

　　針對“醫(yī)托”問題，草案規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處倒賣醫(yī)療機構(gòu)掛號憑證、用欺騙方法引誘患者及其家屬就診，獲取不當(dāng)經(jīng)濟利益等違法行為。對于“醫(yī)鬧”問題，草案規(guī)定，任何單位和個人不得擾亂醫(yī)療機構(gòu)的正常程序。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，不得有下列行為：違規(guī)停尸、私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等；設(shè)置路障或以其他形式堵塞交通、妨礙他人就診；限制衛(wèi)生技術(shù)人員人身自由；尋釁滋事，侮辱、誹謗、威脅、恐嚇、傷害衛(wèi)生技術(shù)人員；故意損毀或者搶奪、盜竊公私財物，其他危害醫(yī)療秩序的行為。

　　該草案還對規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)管理工作和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進行了規(guī)定。

　　“截至2012年底，云南省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量達到23393個，總診療量達到2.01億人次，出院人數(shù)620萬人次，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增加，醫(yī)療服務(wù)效率不斷提高。

　　但醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分布不均，優(yōu)質(zhì)資源奇缺；部分醫(yī)療機構(gòu)管理混亂，醫(yī)療安全制度不落實；醫(yī)療事故時有發(fā)生，有的醫(yī)療糾紛因未能及時有效處理而導(dǎo)致治安事件的發(fā)生；醫(yī)療廣告、醫(yī)療機構(gòu)名稱的發(fā)布、使用不規(guī)范等，這些問題都需要從制度層面加以規(guī)范。”云南省衛(wèi)生廳廳長張笑春在作草案說明時說。

　　張笑春表示，關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)業(yè)許可，該草案對同一醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置區(qū)域內(nèi)同類醫(yī)療機構(gòu)的舉辦，引入競爭方式確定，且同等條件下優(yōu)先配置社會舉辦的醫(yī)療機構(gòu)；同時，對個人或者合伙申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)申請人的條件、對設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)須提交的材料、審批程序及要求、對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的條件、審查程序以及對醫(yī)療機構(gòu)名稱的規(guī)范均作出了規(guī)定。

　　記者注意到，關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，該草案規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)不得從事的行為和情形、醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)不得具有的情形和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布醫(yī)療保健信息的審批審核。例如，草案規(guī)定，醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)在診斷和治療中，應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定，核實患者身份及參保情況；在規(guī)定的范圍內(nèi)使用藥品、提供醫(yī)療服務(wù)，不得限制參保人員外購藥品和推諉、滯留患者；禁止偽造醫(yī)療保險費用結(jié)算單據(jù)、發(fā)票和報表。