來源： 最高人民法院
建立犯罪記錄制度 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新
——最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》答記者問
為適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)有犯罪記錄人的合法權(quán)益，根據(jù)中央司法改革中關(guān)于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”和《人民法院三五改革綱要》中關(guān)于“研究建立犯罪人員的犯罪登記制度”的要求，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部、司法部和國家安全部，經(jīng)過深入、系統(tǒng)地調(diào)研論證，并廣泛征求各有關(guān)部門的意見和建議，于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》。
建立犯罪人員犯罪記錄制度有何重要意義？
建立犯罪人員犯罪記錄制度，對犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理，既有助于國家有關(guān)部門充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息，適時制定和調(diào)整公共政策，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和加強(qiáng)社會管理，也有助于維護(hù)有犯罪記錄的人的合法權(quán)益，尤其是未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的設(shè)立，進(jìn)一步落實了黨和國家關(guān)于違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針，可以有效幫助未成年人順利回歸社會。
近年來，我國的犯罪人員犯罪記錄工作取得較大進(jìn)展，有關(guān)部門為建立犯罪人員犯罪記錄制度進(jìn)行了積極探索。其中，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立并開始運(yùn)行“全國違法犯罪人員信息庫”，檢察機(jī)關(guān)從2006年起就開始推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作，一些地方法院、司法行政機(jī)關(guān)也開展了未成年人犯罪記錄封存或消滅的試點工作。認(rèn)真總結(jié)并推廣其中的有益做法，在全國范圍內(nèi)開展犯罪人員信息的登記和管理工作，逐步建立、完善犯罪記錄制度，對司法工作服務(wù)大局，促進(jìn)社會矛盾化解，推進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新，具有重要意義。
建立犯罪人員犯罪記錄制度的總體要求是什么？
在我國現(xiàn)階段，在探索建立犯罪記錄制度的過程中，要堅持以下基本原則：一是要按照黨和國家關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，在司法體制和工作機(jī)制改革的總體框架內(nèi)，全面落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，立足于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，開展有關(guān)犯罪記錄的工作。二是既要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，又要注意立足國情，充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和社會可承受程度，并注意做好與現(xiàn)有法律法規(guī)和其他制度的銜接工作。三是要充分認(rèn)識到我國的犯罪記錄制度建設(shè)以及有關(guān)工作尚處于起步階段這一現(xiàn)狀，抓住重點，逐步推進(jìn)，確保此項工作能夠穩(wěn)妥、有序開展，為進(jìn)一步發(fā)展和完善我國犯罪記錄制度，建立、健全犯罪記錄工作機(jī)制創(chuàng)造條件。
犯罪人員犯罪記錄制度有哪些主要內(nèi)容？
犯罪記錄是國家專門機(jī)關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。健全、完善的犯罪記錄制度主要包括犯罪信息登記和管理制度、犯罪信息查詢或通報制度以及犯罪記錄封存或消滅制度等內(nèi)容。在我國現(xiàn)階段，為保障改革能夠依法、穩(wěn)妥推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是要建立、健全有關(guān)犯罪人員犯罪信息的登記、管理、通報或查詢工作機(jī)制，并結(jié)合新刑事訴訟法和中央確定的其他司改項目的要求，探索建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。
一是建立、健全犯罪信息登記制度。為加強(qiáng)對犯罪人員的有效管理，合理利用有關(guān)的犯罪信息，綜合考慮我國現(xiàn)有立法規(guī)定以及實踐可操作性等因素，依托政法機(jī)關(guān)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和資源，可以由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)分別建立有關(guān)記錄信息庫，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，待條件成熟后建立全國統(tǒng)一的犯罪信息庫。
二是建立、健全犯罪人員信息通報機(jī)制。為保障犯罪人員的有關(guān)信息能夠得到及時登記，應(yīng)當(dāng)建立犯罪人員信息通報機(jī)制。具體做法是，人民法院應(yīng)當(dāng)及時將生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息通報犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)；監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)及時將《刑滿釋放人員通知書》寄送被釋放人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)；縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將《社區(qū)服刑人員矯正期滿通知書》寄送被解除矯正人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)。在犯罪人員信息庫建立起來后，有關(guān)國家機(jī)關(guān)基于辦案需要，向犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)查詢有關(guān)犯罪人員信息，信息登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報。
三是規(guī)范犯罪人員信息查詢機(jī)制。為規(guī)范犯罪信息查詢機(jī)制，保障有關(guān)信息能夠得到有效、合理運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。上述機(jī)關(guān)在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、入伍、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定進(jìn)行。辯護(hù)律師為依法履行辯護(hù)職責(zé)，要求查詢本案犯罪嫌疑人、被告人的犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)允許，涉及未成年人的犯罪記錄被執(zhí)法機(jī)關(guān)依法封存的除外。
四是建立未成年人犯罪記錄封存制度。犯罪記錄的存在必然會對被記錄人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”，進(jìn)而阻礙被記錄人的改善更生，甚至?xí)惯@些人因回歸社會無望而走向社會的對立面，因此，封存或消滅犯罪人員的犯罪記錄已經(jīng)成為現(xiàn)代法制發(fā)達(dá)國家的普遍做法，我國司法實踐中有關(guān)消滅、封存未成年人犯罪記錄的試點活動也取得了社會各界的廣泛好評。為深入貫徹落實黨和國家對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實幫助失足青少年回歸社會，根據(jù)未成年人的生理、心理特點，結(jié)合我國未成年人保護(hù)工作的實際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。
五是明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任。為加強(qiáng)對犯罪人員犯罪信息的管理，《意見》中明確了以下違反規(guī)定處理犯罪人員信息人員的責(zé)任：負(fù)責(zé)提供犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息。不按規(guī)定提供信息，或者故意提供虛假、偽造信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；負(fù)責(zé)登記和管理犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記、妥善管理犯罪人員信息。不按規(guī)定登記犯罪人員信息、提供查詢服務(wù)，或者泄露犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；使用犯罪人員信息的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息。不按規(guī)定使用犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
《意見》發(fā)布后，在實施中有哪些具體要求？
犯罪記錄制度是我國一項嶄新的法律制度，在建立和實施過程中不可避免地會碰到各種各樣的問題和困難，有關(guān)部門要高度重視，精心組織，認(rèn)真實施，并要結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點，研究制定具體實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，循序漸進(jìn)，在實踐中不斷健全、完善，確保取得實效。
同時，由于犯罪記錄制度的建立是一個系統(tǒng)工程，因此各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問題。要充分利用政法網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)犯罪人員信息的網(wǎng)上錄入、查詢和文件流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)犯罪人員信息的共享。要處理好犯罪人員信息與被勞動教養(yǎng)、治安管理處罰、不起訴人員信息以及其他信息庫之間的關(guān)系。要及時總結(jié)，適時調(diào)整工作思路和方法，保障犯罪記錄工作的順利展開，推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善。
