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維護廣播電視設(shè)施運行安全 保障公共安全信息傳輸暢通
——最高人民法院有關(guān)負責人就《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》答記者問
為切實維護廣播電視設(shè)施運行安全，保障國家新聞信息特別是公共安全信息傳輸暢通，保障公共安全，維護廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活的平穩(wěn)與安寧，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實踐情況，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2011年6月13日起施行。為幫助廣大辦案人員和社會公眾進一步正確理解《解釋》的精神和內(nèi)容，最高人民法院有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：出臺《解釋》的背景和目的是什么？
答：廣播電視是黨和政府的重要輿論陣地，是廣大人民群眾及時了解各類重大新聞、信息的重要渠道。維護廣播電視設(shè)施的安全、正常運行，保障信息暢通，對于保障國家政治文化安全，及時、有效處置緊急事故和突發(fā)公共事件，維護公共安全，維護人民群眾日常生產(chǎn)生活秩序的平穩(wěn)與安寧，意義重大。但是，一段時期以來，故意破壞、過失損毀廣播電視設(shè)施的違法犯罪行為逐漸增多、危害日益嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，全國僅破壞有線電視傳輸線路案件就發(fā)生5000余起，破壞國家光纜干線傳輸線路案件1000余起，盜割無線發(fā)射臺（站）天饋線、地網(wǎng)線案件700余起。其中，盜割廣播電視纜線案件十分突出，有些案件盜竊價值雖然不大，但卻造成廣播電視停播等重大事件，影響惡劣。
中央領(lǐng)導(dǎo)對依法維護廣播電視設(shè)施安全運行非常關(guān)注。溫家寶、李克強、周永康、張德江等同志都作出指示，要求加強法律手段，打擊相關(guān)犯罪，保障廣播電視設(shè)施運行安全。制定司法解釋，明確對此類行為的定罪量刑標準，是落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示，依法懲治犯罪，維護公共安全，保障廣大人民群眾生產(chǎn)生活秩序平穩(wěn)安寧的需要，也是人民法院依法履行職責，“為大局服務(wù)，為人民司法”的重要體現(xiàn)。
2009年下半年，我們就開始了解釋的起草工作，經(jīng)深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，2011年5月23日最高人民法院審判委員會審議并通過了《解釋》。
問：《解釋》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《解釋》共八條，規(guī)定了八個方面的內(nèi)容，分別是：（1）破壞廣播電視設(shè)施，“危害公共安全”的認定標準；（2）破壞廣播電視設(shè)施，“造成嚴重后果”的認定標準；（3）過失損壞廣播電視設(shè)施行為的定罪處罰標準；（4）建設(shè)、施工過程中故意、過失損毀廣播電視設(shè)施的定罪處罰規(guī)定；（5）盜竊廣播電視設(shè)施同時構(gòu)成破壞廣播電視設(shè)施罪時的處理；（6）破壞廣播電視設(shè)施尚未危害公共安全的處理；（7）破壞廣播電視設(shè)施構(gòu)成犯罪，同時又利用廣播電視設(shè)施實施其他犯罪時的處理；（8）有關(guān)廣播電視設(shè)施的認定依據(jù)。
問：《解釋》將哪些行為規(guī)定為破壞廣播電視設(shè)施行為？
答：經(jīng)深入調(diào)查研究、分析大量案例，我們發(fā)現(xiàn)，破壞廣播電視設(shè)施行為可以分為物理性破壞和功能性破壞兩類。物理性破壞是故意對廣播電視硬件設(shè)施的毀壞，主要有拆卸、毀壞設(shè)備，剪割纜線等行為。司法實踐中，有的犯罪分子向傳輸纜線中插針以截取廣播電視信號，有的通過“改造”纜線來插播非法節(jié)目，這些行為都使硬件設(shè)施遭到了破壞，屬于物理性破壞。功能性破壞主要是指刪除、修改、增加廣播電視設(shè)備系統(tǒng)中的控制程序，非法占用頻率等，使設(shè)備的正常功能無法發(fā)揮。鑒此，《解釋》采用列舉加概括的方式，明確了破壞廣播電視設(shè)施行為的種類，具體包括：拆卸、毀壞設(shè)備，剪割纜線，刪除、修改、增加廣播電視設(shè)備系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，非法占用頻率等。
問：對故意破壞廣播電視設(shè)施行為，《解釋》是如何界定其定罪量刑標準的？
答：根據(jù)《解釋》第一條規(guī)定，破壞行為造成以下情形，以破壞廣播電視設(shè)施罪處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成救災(zāi)、搶險、防汛和災(zāi)害預(yù)警等重大公共信息無法發(fā)布的。我國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，廣播電視在災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和救災(zāi)搶險過程中具有十分重要的作用。如果在救災(zāi)期間，廣電設(shè)施受到破壞，導(dǎo)致信息不能發(fā)布，會直接危害到公共安全。（二）造成縣級、地市（設(shè)區(qū)的市）級廣播電視臺中直接關(guān)系節(jié)目播出的設(shè)施無法使用，信號無法播出的。對縣級、地市級廣播電視臺中重要設(shè)施的破壞，并造成了信號無法播出的后果，極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生或者無法避免有關(guān)災(zāi)害事件。（三）造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用，地市（設(shè)區(qū)的市）級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用三小時以上，縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用十二小時以上，信號無法傳輸?shù)摹Ｆ茐男袨樵斐闪嗽O(shè)施較長時間無法使用的后果，嚴重影響信息的傳播，也會危害公共安全。（四）其他危害公共安全的情形。考慮到司法實踐情況的復(fù)雜性，《解釋》規(guī)定了這一兜底款，對于雖沒有具體列舉，但是危害了公共安全的破壞行為，仍然要定罪處罰，以增強《解釋》的適用性。
《解釋》第二條將破壞行為造成以下情形的，認定為“造成嚴重后果”，以破壞廣播電視設(shè)施罪處七年以上有期徒刑：（一）造成救災(zāi)、搶險、防汛和災(zāi)害預(yù)警等重大公共信息無法發(fā)布，因此貽誤排除險情或者疏導(dǎo)群眾，致使一人以上死亡、三人以上重傷或者財產(chǎn)損失五十萬元以上，或者引起嚴重社會恐慌、社會秩序混亂的；（二）造成省級以上廣播電視臺中直接關(guān)系節(jié)目播出的設(shè)施無法使用，信號無法播出的；（三）造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用三小時以上，地市（設(shè)區(qū)的市）級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用十二小時以上，縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用四十八小時以上，信號無法傳輸?shù)模唬ㄋ模┰斐善渌麌乐睾蠊摹?br />
問：對過失損壞廣播電視設(shè)施的行為，《解釋》是如何界定其具體定罪量刑標準的？
答：由于廣播電視設(shè)施設(shè)置、分布的特點，因為建設(shè)、施工、耕種等原因過失損壞廣播電視設(shè)施的情況時有發(fā)生，有的造成了嚴重后果，危害了公共安全。根據(jù)刑法規(guī)定，對此類行為，也要追究刑事責任。據(jù)此，《解釋》第三條規(guī)定，過失損壞正在使用的廣播電視設(shè)施，造成救災(zāi)、搶險、防汛和災(zāi)害預(yù)警等重大公共信息無法發(fā)布，因此貽誤排除險情或者疏導(dǎo)群眾，致使一人以上死亡、三人以上重傷或者財產(chǎn)損失五十萬元以上，或者引起嚴重社會恐慌、社會秩序混亂的；造成省級以上廣播電視臺中直接關(guān)系節(jié)目播出的設(shè)施無法使用，信號無法播出的；造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用三小時以上，地市（設(shè)區(qū)的市）級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用十二小時以上，縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)的設(shè)施無法使用四十八小時以上，信號無法傳輸?shù)模瑧?yīng)當以過失損壞廣播電視設(shè)施罪處三年以上七年以下有期徒刑；其中情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
根據(jù)寬嚴相濟刑事政策精神，對損壞廣播電視設(shè)施的行為，應(yīng)以處罰故意犯罪為重點。對于過失犯罪，盡可能貫徹從寬處理的原則。為此，《解釋》第三條第二款專門規(guī)定：“過失損壞廣播電視設(shè)施構(gòu)成犯罪，但能主動向有關(guān)部門報告，積極賠償損失或者修復(fù)被損壞設(shè)施的，可以酌情從寬處罰”。
問：《解釋》第四條專門規(guī)定了對建設(shè)、施工單位的有關(guān)人員損毀廣播電視設(shè)施犯罪行為的處罰。為什么？
答：從司法實踐情況看，當前，建筑、施工單位的工作人員在建設(shè)、施工作業(yè)中損毀廣播電視設(shè)施的問題非常突出：有的明知是廣播電視設(shè)施而故意損毀；有的還對勸阻、制止者大打出手；有的雖是過失，但造成了嚴重的后果。這些行為，已從整體上影響到了廣播電視設(shè)施的正常運行，危害了公共安全，必須明確加以制止，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當給予刑事制裁。但在實踐中，因種種原因，此類行為的責任人往往沒有受到依法追究。鑒此，《解釋》第四條專門規(guī)定了對建設(shè)、施工人員實施損毀廣播電視設(shè)施行為的處罰原則。規(guī)定本條，一方面在于強調(diào)此類行為構(gòu)成犯罪，以發(fā)揮法律的威懾作用；另一方面在于提醒廣大的建設(shè)、施工人員，要自覺增強法律意識、維護公共設(shè)施意識，不要只圖施工進度而以身試法。
問：據(jù)了解，司法實踐中，盜割廣播電視纜線的情況較為突出，有的認為構(gòu)成盜竊罪，有的認為構(gòu)成破壞廣播電視設(shè)施罪。《解釋》是如何解決這一問題的？
答：實踐中，因盜竊廣播電視設(shè)施特別是盜割纜線而造成廣播電視設(shè)施損壞的情況頻繁發(fā)生，危害嚴重。這種行為同時構(gòu)成了盜竊罪和破壞廣播電視設(shè)施罪，根據(jù)刑法的有關(guān)理論，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰。為統(tǒng)一對此類問題的處理，解釋第五條規(guī)定：“盜竊正在使用的廣播電視設(shè)施，尚未構(gòu)成盜竊罪，但具有本解釋第一條、第二條規(guī)定情形的，以破壞廣播電視設(shè)施罪定罪處罰；同時構(gòu)成盜竊罪和破壞廣播電視設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。
