舉證立案保護難致商業秘密侵權泛濫全國人大代表建議提供全方位法律保障

　黨的十八大報告明確提出實施創新驅動發展戰略重大部署，強調要實施知識產權戰略，加強知識產權保護。

　　全國人大代表、中國石化股份有限公司巴陵分公司總經理朱建民指出，建設創新型國家必須形成良好的科技創新環境。商業秘密作為知識產權的重要組成內容，在市場競爭中具有十分重要的作用。提供全方位的商業秘密法律保障，加大商業秘密侵權打擊力度已刻不容緩。

　　非法購買商業秘密現象突出

　　3月21日，《2013年國家知識產權戰略實施推進計劃》在京發布。國家知識產權局保護協調司司長黃慶表示，我國將進一步完善知識產權相關法律法規，健全依法打擊侵犯知識產權的長效機制。

　　據了解，近年來，我國加大知識產權保護力度，在一定程度上維護了權利人的利益。但是，目前依然存在大量的知識產權侵權行為，侵犯商業秘密則是其中的重災區。

　　“競爭對手竊取、非法購買商業秘密等現象比較突出，嚴重損害了正常的市場競爭秩序。一些重大、復雜的技術成果，往往要投入巨大的人力、物力才能獲得，凝聚了科研人員多年的心血，一旦發生侵權行為，對權利人甚至對一個企業、一個產業都將造成巨大影響。”朱建民說。

　　朱建民舉了我國己內酰胺產業的一個事例：國內某大型石化企業通過投入大量人財物等資源，歷經十余年，形成了達國際先進水平的己內酰胺生產成套技術，一舉改變了外國公司技術壟斷的局面。然而，國內一些企業通過采取高薪挖人、盜竊技術等不法手段獲取相關技術圖紙并投資建廠，不僅嚴重了損害權利人的合法利益，而且嚴重擾亂了市場公平競爭秩序，制約了己內酰胺產業的正常發展。“該案件雖然得到公安、司法機關的指導和幫助，但由于證據獲取極為困難，導致維權難度很大。”朱建民遺憾地說。

　　侵犯商業秘密立案門檻過高

　　目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法若干條文及相關司法解釋。

　　對此，朱建民指出，作為商業秘密保護主體法的反不正當競爭法側重于經營信息的保護，對技術秘密的保護介入有限；而與其他國家刑法保護相比，我國刑法對侵犯商業秘密犯罪的打擊力度也明顯不足。而且，較之專利權、商標權、著作權，商業秘密可以由多個權利主體擁有，訴訟中確權難度大，除了舉證被告使用了相同技術外，還要舉證被告采用了不正當手段獲取，導致此類案件處于舉證難、立案難、保護難的尷尬局面。

　　“尤其是刑事立案門檻高，權利人舉證責任重、自行收集證據難度大。”朱建民說，司法實踐也證明，商業秘密案件基本處于起訴量低、審理難、原告勝訴率低的狀況，難以實現對權利人合法權益的有效保護。

　　此外，朱建民表示，一些企業高薪挖人、采用非法手段盜竊商業秘密，除了利益驅使外，也與少數地方政府從本地的利益出發，對商業秘密侵權行為的打擊和監管力度不夠有關。

　　“法律制度不健全、保護難度大、地方保護主義嚴重，種種原因綜合在一起，導致目前我國商業秘密侵權泛濫。”朱建民認為。

　　整合知識產權行政執法機關

　　基于上述問題的存在，朱建民建議從以下三方面著手，加強商業秘密法律保護。

　　首先要加大商業秘密保護立法工作。朱建民建議盡早出臺專門的商業秘密保護法，重點做好舉證責任分配，要適當降低權利人的舉證責任，加大侵權人的證明責任。還要強化侵犯商業秘密犯罪的打擊力度，適時修訂完善現行刑法第二百一十九條的相關規定，降低入罪門檻，加強對商業秘密的保護。

　　近年來，國家保護知識產權專項行動加大了知識產權行政管理部門執法力度，但主要集中在打擊專利侵權、商標侵權和盜版行為上，多著眼于有形商品和一般侵權行為，對侵害作為無形資產的商業秘密，尤其是技術秘密的不正當競爭行為執法十分有限。朱建民認為應進一步加大行政執法力度，加強對商業秘密侵權的行政執法力度。

　　“此外，我國目前知識產權行政執法權力分散于不同的政府部門，建議整合知識產權行政執法機關，形成合力。”朱建民說。

　　最后，朱建民指出，各級政府相關部門應加大監管力度，在項目立項時，加強對重大項目技術來源的合法性審查，鼓勵企業通過技術許可、合作等合法途徑獲取技術成果，杜絕一味追求地方經濟效益而忽視對違法侵權行為的打擊。

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