中華人民共和國專利法釋義：第13條

第十三條 發明專利申請公布后，申請人可以要求實施其發明的單位或者個人支付適當的費用。

　　【釋義】本條是關于對發明專利的申請人給予“臨時保護”的規定。

　　一、本法規定專利權的期限是從專利申請日開始計算的，但專利權的取得卻以專利權的授予為條件。在提出發明專利申請到被授予專利權之前，其權利主張者僅僅是申請人，而不具有專利權人的身份。因此，在發明專利申請公布后、專利權被授予前，專利申請人并不享有完整的、充分的、真正的專利權，而僅僅是一種被稱為臨時保護的“準專利權”。這種現象是由于發明專利申請審查制度的特殊性的原因造成的。

　　與實用新型和外觀設計單純的“初步審查”不同，我國專利制度對發明不僅進行初步審查，而且還采取“實質審查”原則和“早期公開、延遲審查”原則。所謂初步審查，又稱為“形式審查”，審查的主要內容是看專利申請文件是否齊備、其形式是否符合法律要求、申請人是否具有合法身份，等等。對于實用新型和外觀設計，只要經過初步審查被認為符合法律要求，就可以被授予專利權，并且將申請內容公開。因此，它們的授權與公開是同步的。在實用新型和外觀設計專利被授予之前，公眾并不能了解專利申請的內容。但是，對發明專利申請而言，申請內容的公開與專利權的授予卻是不同步的。在經過初步審查后，自申請日起滿18個月，發明申請的內容就予以公布，或者根據申請人的請求更早地公布其申請內容，但專利權并不同時授予，而是要等到通過實質審查后，才能被授予專利權。所謂實質審查，就是對發明申請是否具備法律所要求的新穎性、創造性和實用性等授權條件進行審查。這樣，就會產生如下矛盾：發明專利申請的內容在被授予專利權之前就已經被公開，因此公眾在發明專利申請公開后、專利權被授予前就能夠了解到該發明專利申請的內容，并可以根據被公開的專利申請來實施該專利申請所記載的技術方案。而此時，專利權并沒有被實際授予，申請人還不具有合法的專利權人的身份，他無權行使禁止權，阻止他人對發明的實施。但是，由于專利權的期限是自專利申請日開始計算的，至少在理論上，發明專利的申請日與授權日之間的這段時間應當是專利權人可以享有權利的期限。而且，由于此時專利權并沒有被實際授予，因而在理論上也存在著申請人不能最終獲得專利權的可能性。而專利制度本身的作用在于既保護發明人或專利權人的利益，也保護公眾利益和促進科技進步、提高全社會的科學技術水平。這就要求在發明專利的申請人與社會公眾之間，尋求利益的平衡點。一方面，不能由于一項已經公開的技術尚未取得專利權，就禁止公眾善意地實施該技術方案，從而以犧牲公眾利益與整個社會的技術進步為代價來保護申請人的利益；另一方面，也不能無視申請人自身的正當利益而放任公眾對申請人發明的掠奪性實施，從而以傷害申請人發明創造的積極性為代價片面追求技術的進步。因此，就產生了本條規定的“發明申請公布后，申請人可以要求實施其發明的單位或者個人支付適當的費用”這種臨時保護措施。

　　二、本條規定的“臨時保護”，是對一項尚在申請程序中的發明的專利權處于不確定狀態下的“費用請求權”。在這種情形下，法律首先承認公眾和社會享受科技進步成果、實施發明技術方案的權利，同時也充分考慮申請人可能最終獲得專利權的實際利益，保障公眾在享受發明專利申請人所提供的技術成果的同時，給予申請人適當的經濟補償。在專利權被正式授予之前，申請人對其享有的這種費用請求權的實現，只能依賴對方的自動履行，尚不能請求人民法院或管理專利工作的部門借助國家強制力強制當事人履行。但是，一旦專利權被實際授予，則專利申請人即轉變為專利權人、臨時保護期也轉變為專利權有效期。屆時，專利權人則有充分的權利，將這種臨時保護下的費用請求權轉變為強制性的權利，并可以請求人民法院或者管理專利工作的部門借助國家強制力實現其費用要求權。